國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地
審查報(bào)批工作有關(guān)問題的通知
國(guó)土資發(fā)[2002]233號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：
新《土地管理法》實(shí)施以來，建設(shè)用地審查報(bào)批工作依法逐步得到規(guī)范，但在征地補(bǔ)償安置、耕地占補(bǔ)平衡等方面仍存在一些問題。為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地審查報(bào)批工作，體現(xiàn)實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)必需用地提供保障，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、關(guān)于征地補(bǔ)償安置問題
（一）市、縣國(guó)土資源管理部門擬定征用土地方案，應(yīng)直接聽取被征地農(nóng)村集體和農(nóng)民的意見。被征地農(nóng)村集體和農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑有不同意見的，由市、縣國(guó)土資源管理部門據(jù)實(shí)匯總，并填寫在征用土地方案的備注欄中或附頁(yè)。
�。ǘ┮婪▓�(bào)批的征用土地方案須附市、縣人民政府關(guān)于補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)合法性、安置途徑可行性及妥善安置被征地農(nóng)民生產(chǎn)、生活保障措施的說明材料。
�。ㄈ﹫�(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征用土地的建設(shè)用地項(xiàng)目，省級(jí)國(guó)土資源管理部門在審查意見中應(yīng)對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合法，安置途徑是否可行，市、縣政府的保障措施是否能真正落實(shí)等提出結(jié)論性意見；報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)征用土地的建設(shè)用地項(xiàng)目，市級(jí)國(guó)土資源管理部門也應(yīng)對(duì)征地補(bǔ)償安置問題提出結(jié)論性審查意見。
二、關(guān)于耕地占補(bǔ)平衡問題
�。ㄒ唬┭a(bǔ)充耕地方案確定由建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地的，要在當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門的安排指導(dǎo)下，按照項(xiàng)目管理要求，實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目；建設(shè)單位沒有條件自行補(bǔ)充耕地的，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)足額繳納耕地開墾費(fèi)，委托市、縣國(guó)土資源管理部門確定和組織實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目。
（二）依法報(bào)批的建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地為邊占邊補(bǔ)的，在報(bào)批用地時(shí)，應(yīng)附補(bǔ)充耕地責(zé)任單位與地方國(guó)土資源管理部門簽定的補(bǔ)充耕協(xié)議。單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地時(shí)限最長(zhǎng)不得超過3年。
�。ㄈ┮婪▓�(bào)批的建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地為先補(bǔ)后占的，須按照土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定由國(guó)土資源管理部門組織對(duì)已補(bǔ)充耕地進(jìn)行驗(yàn)收，報(bào)批用地時(shí)補(bǔ)充耕地方案須附已補(bǔ)充耕地的驗(yàn)收文件。
三、關(guān)于集約合理用地問題
�。ㄒ唬└骷�(jí)國(guó)土資源管理部門在審查申報(bào)的建設(shè)用地時(shí)要依據(jù)有關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)核實(shí)用地面積，超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)予以核減。
（二）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的綠化用地，隨同工程用地一并依法報(bào)批；綠色通道用地按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求進(jìn)行管理。
�。ㄈ┮婪▓�(bào)批的城市分批次建設(shè)用地，市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)就該批次建設(shè)用地土地用途及擬供地情況作出說明；下半年報(bào)批城市分批次建設(shè)用地時(shí)，須對(duì)上半年已批分批次建設(shè)用地利用情況及當(dāng)年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)使用情況作出說明，作為建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)材料附件一并上報(bào)。
四、關(guān)于提高質(zhì)量效率問題
�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)用地報(bào)批材料中土地利用現(xiàn)狀圖與勘測(cè)定界圖確定的地類不一致的，市、縣國(guó)土資源管理部門要以集體土地所有權(quán)登記冊(cè)內(nèi)容為依據(jù)，對(duì)地類情況作出專門說明。
�。ǘ﹫�(bào)批的建設(shè)用地項(xiàng)目，凡發(fā)現(xiàn)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不符合法律規(guī)定，安置措施不能真正落實(shí)，補(bǔ)充耕地責(zé)任、資金、地塊沒有落實(shí)的，不予上報(bào)，按規(guī)定將建設(shè)用地請(qǐng)示件退回報(bào)文的人民政府。
（三）各級(jí)國(guó)土資源管理部門在建設(shè)用地審查報(bào)批時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行部發(fā)《關(guān)于報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查報(bào)批工作有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)[2000]201號(hào)）中關(guān)于辦理時(shí)限的要求，提高各個(gè)環(huán)節(jié)的工作效率。凡延誤時(shí)間的，報(bào)批時(shí)要作出說明。
五、關(guān)于用地其它問題
�。ㄒ唬└骷�(jí)國(guó)土資源管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段進(jìn)行用地預(yù)審。凡不按規(guī)定要求進(jìn)行預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目用地，不得辦理先行用地，不予受理建設(shè)用地報(bào)件。
（二）土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊拆遷安置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)、納入城市規(guī)劃的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)等需占用的集體土地，報(bào)批時(shí)原則上依法予以征用，按城市土地進(jìn)行管理。
�。ㄈ┏鞘校ê辖ㄖ奇�(zhèn)）分批次建設(shè)用地報(bào)批時(shí)，由農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)成的新增建設(shè)用地，無論征用和使用，均須按有關(guān)規(guī)定，由市、縣人民政府足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)；超出規(guī)定時(shí)間仍未繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，將暫緩受理該市（縣）申報(bào)的城市分批次建設(shè)用地。
�。ㄋ模└骷�(jí)國(guó)土資源管理部門要建立依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地跟蹤檢查制度。部將對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地和備案的省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地，按照批復(fù)要求進(jìn)行實(shí)地抽查。抽查結(jié)果予以通報(bào)。
2002年8月1日
審查報(bào)批工作有關(guān)問題的通知
國(guó)土資發(fā)[2002]233號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：
新《土地管理法》實(shí)施以來，建設(shè)用地審查報(bào)批工作依法逐步得到規(guī)范，但在征地補(bǔ)償安置、耕地占補(bǔ)平衡等方面仍存在一些問題。為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地審查報(bào)批工作，體現(xiàn)實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)必需用地提供保障，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、關(guān)于征地補(bǔ)償安置問題
（一）市、縣國(guó)土資源管理部門擬定征用土地方案，應(yīng)直接聽取被征地農(nóng)村集體和農(nóng)民的意見。被征地農(nóng)村集體和農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑有不同意見的，由市、縣國(guó)土資源管理部門據(jù)實(shí)匯總，并填寫在征用土地方案的備注欄中或附頁(yè)。
�。ǘ┮婪▓�(bào)批的征用土地方案須附市、縣人民政府關(guān)于補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)合法性、安置途徑可行性及妥善安置被征地農(nóng)民生產(chǎn)、生活保障措施的說明材料。
�。ㄈ﹫�(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征用土地的建設(shè)用地項(xiàng)目，省級(jí)國(guó)土資源管理部門在審查意見中應(yīng)對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合法，安置途徑是否可行，市、縣政府的保障措施是否能真正落實(shí)等提出結(jié)論性意見；報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)征用土地的建設(shè)用地項(xiàng)目，市級(jí)國(guó)土資源管理部門也應(yīng)對(duì)征地補(bǔ)償安置問題提出結(jié)論性審查意見。
二、關(guān)于耕地占補(bǔ)平衡問題
�。ㄒ唬┭a(bǔ)充耕地方案確定由建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地的，要在當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門的安排指導(dǎo)下，按照項(xiàng)目管理要求，實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目；建設(shè)單位沒有條件自行補(bǔ)充耕地的，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)足額繳納耕地開墾費(fèi)，委托市、縣國(guó)土資源管理部門確定和組織實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目。
（二）依法報(bào)批的建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地為邊占邊補(bǔ)的，在報(bào)批用地時(shí)，應(yīng)附補(bǔ)充耕地責(zé)任單位與地方國(guó)土資源管理部門簽定的補(bǔ)充耕協(xié)議。單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地時(shí)限最長(zhǎng)不得超過3年。
�。ㄈ┮婪▓�(bào)批的建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地為先補(bǔ)后占的，須按照土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定由國(guó)土資源管理部門組織對(duì)已補(bǔ)充耕地進(jìn)行驗(yàn)收，報(bào)批用地時(shí)補(bǔ)充耕地方案須附已補(bǔ)充耕地的驗(yàn)收文件。
三、關(guān)于集約合理用地問題
�。ㄒ唬└骷�(jí)國(guó)土資源管理部門在審查申報(bào)的建設(shè)用地時(shí)要依據(jù)有關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)核實(shí)用地面積，超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)予以核減。
（二）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的綠化用地，隨同工程用地一并依法報(bào)批；綠色通道用地按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求進(jìn)行管理。
�。ㄈ┮婪▓�(bào)批的城市分批次建設(shè)用地，市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)就該批次建設(shè)用地土地用途及擬供地情況作出說明；下半年報(bào)批城市分批次建設(shè)用地時(shí)，須對(duì)上半年已批分批次建設(shè)用地利用情況及當(dāng)年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)使用情況作出說明，作為建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)材料附件一并上報(bào)。
四、關(guān)于提高質(zhì)量效率問題
�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)用地報(bào)批材料中土地利用現(xiàn)狀圖與勘測(cè)定界圖確定的地類不一致的，市、縣國(guó)土資源管理部門要以集體土地所有權(quán)登記冊(cè)內(nèi)容為依據(jù)，對(duì)地類情況作出專門說明。
�。ǘ﹫�(bào)批的建設(shè)用地項(xiàng)目，凡發(fā)現(xiàn)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不符合法律規(guī)定，安置措施不能真正落實(shí)，補(bǔ)充耕地責(zé)任、資金、地塊沒有落實(shí)的，不予上報(bào)，按規(guī)定將建設(shè)用地請(qǐng)示件退回報(bào)文的人民政府。
（三）各級(jí)國(guó)土資源管理部門在建設(shè)用地審查報(bào)批時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行部發(fā)《關(guān)于報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查報(bào)批工作有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)[2000]201號(hào)）中關(guān)于辦理時(shí)限的要求，提高各個(gè)環(huán)節(jié)的工作效率。凡延誤時(shí)間的，報(bào)批時(shí)要作出說明。
五、關(guān)于用地其它問題
�。ㄒ唬└骷�(jí)國(guó)土資源管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段進(jìn)行用地預(yù)審。凡不按規(guī)定要求進(jìn)行預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目用地，不得辦理先行用地，不予受理建設(shè)用地報(bào)件。
（二）土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊拆遷安置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)、納入城市規(guī)劃的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)等需占用的集體土地，報(bào)批時(shí)原則上依法予以征用，按城市土地進(jìn)行管理。
�。ㄈ┏鞘校ê辖ㄖ奇�(zhèn)）分批次建設(shè)用地報(bào)批時(shí)，由農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)成的新增建設(shè)用地，無論征用和使用，均須按有關(guān)規(guī)定，由市、縣人民政府足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)；超出規(guī)定時(shí)間仍未繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，將暫緩受理該市（縣）申報(bào)的城市分批次建設(shè)用地。
�。ㄋ模└骷�(jí)國(guó)土資源管理部門要建立依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地跟蹤檢查制度。部將對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地和備案的省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地，按照批復(fù)要求進(jìn)行實(shí)地抽查。抽查結(jié)果予以通報(bào)。
2002年8月1日
