國土資源部
關(guān)于報國務(wù)院批準的土地開發(fā)用地
審查報批工作有關(guān)問題的通知
國土資發(fā)[2002]404號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：
二○○一年十二月，經(jīng)國務(wù)院批準，部下發(fā)了《報國務(wù)院批準的土地開發(fā)用地審查辦法》（國土資發(fā)[2001]431號）（以下簡稱《辦法》），明確了國土資源部審查報國務(wù)院批準的土地開發(fā)用地的范圍、原則、依據(jù)、內(nèi)容、程序等。為進一步做好報國務(wù)院批準土地開發(fā)用地審查報批工作，提高審查報批質(zhì)量和效率，根據(jù)《土地管理法實施條例》（以下簡稱《條例》）和《辦法》等規(guī)定要求，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、在改善生態(tài)環(huán)境、保障土地資源可持續(xù)利用的前提下進行土地開發(fā)活動
我國荒山、荒地、荒灘等土地后備資源多處于干旱、半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，盲目開發(fā)將會造成風(fēng)蝕沙化、水土流失，不僅影響土地資源可持續(xù)利用，還會破壞生態(tài)環(huán)境。因此，土地開發(fā)活動必須全面貫徹黨中央、國務(wù)院確定的國土資源管理的有關(guān)政策，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的方針，在土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)合理地開發(fā)土地后備資源。對于不具備開發(fā)條件造成生態(tài)環(huán)境破壞的開發(fā)行為，要堅決制止。禁止毀林、毀草開荒；禁止在大于25度以上坡地和自然保護區(qū)內(nèi)開墾耕地；禁止圍湖造田和侵占江河灘地。
從事土地開發(fā)活動應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)進行，必須經(jīng)過可行性研究和科學(xué)論證。開發(fā)土地后備資源應(yīng)充分考慮水源條件和對生態(tài)環(huán)境的影響，因地制宜確定開發(fā)土地的用途，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁；在西部和其他生態(tài)脆弱地區(qū)，應(yīng)進行生態(tài)型土地開發(fā)，增加植被覆蓋面積，減少風(fēng)蝕沙化。開發(fā)土地凡具有糧食生產(chǎn)能力，可轉(zhuǎn)為耕地的園地、牧草地、養(yǎng)殖水面等，經(jīng)縣級國土資源管理部門確認，可按新增耕地統(tǒng)計和管理。
二、土地開發(fā)用地必須納入規(guī)范管理軌道，依法履行審查報批手續(xù)
依法對土地開發(fā)用地進行審批是加強和規(guī)范土地開發(fā)用地管理、確保合理開發(fā)利用土地后備資源的必要措施。依據(jù)《條例》和《辦法》規(guī)定，除專門營造防護林、特種用途林以及沙化土地的治理活動外，一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以上（含600公頃）從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的用地，必須報經(jīng)國務(wù)院批準。各地應(yīng)嚴格按照上述規(guī)定要求，加強土地開發(fā)用地的審批管理，凡需報國務(wù)院批準的，必須依法報批。
開發(fā)單位和個人申請開發(fā)用地時，應(yīng)當在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，提交土地開發(fā)用地可行性研究報告�？尚行匝芯繄蟾娴木幹瓶蓞⒄詹恐贫ǖ膰彝顿Y土地開發(fā)整理項目可行性研究報告編制辦法的要求進行。內(nèi)容主要包括：土地開發(fā)的自然資源、社會經(jīng)濟條件、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施等情況；土地開發(fā)限制因素分析和適宜性評價；開發(fā)規(guī)劃方案與建設(shè)內(nèi)容；投資估算及資金渠道；土地開發(fā)后利用方式；效益分析；組織實施措施等。
三、嚴格報批程序，共同把好土地開發(fā)用地審查關(guān)
土地開發(fā)由開發(fā)單位或個人向土地開發(fā)用地所在地縣級國土資源管理部門提出申請�？h級國土資源管理部門做好土地開發(fā)用地報批的前期審查工作，核實開發(fā)土地的權(quán)屬、地類、范圍、面積，對開發(fā)規(guī)劃、用地政策等審查把關(guān)。符合條件的，及時組織報批材料，填寫土地開發(fā)用地呈報表（表格式見附件一），報同級人民政府，由政府呈文報市（地、州）級人民政府，并抄報市（地、州）級國土資源管理部門。
市（地、州）級國土資源管理部門對報批材料進行復(fù)核，符合報批條件、報批材料齊全的，報同級人民政府審核后呈文報省級人民政府，并抄報省級國土資源管理部門。
省級國土資源管理部門在組織有關(guān)專家對可行性研究報告進行論證基礎(chǔ)上，建立內(nèi)部會審制度，按照《辦法》要求，對開發(fā)用地報批材料進行全面審查，保證呈報材料的真實性、準確性和土地開發(fā)用地的合理性。如土地開發(fā)用地涉及農(nóng)（牧、漁）業(yè)、水利、環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)問題的，須征求省級有關(guān)部門意見。符合報批要求的，省級國土資源管理部門代政府擬定土地開發(fā)用地請示，并附對報批材料的書面審查意見及省級有關(guān)部門意見，報省級人民政府同意后，由省級人民政府將土地開發(fā)用地請示呈報國務(wù)院，同時抄報國土資源部（抄報時附資料二套、圖件一套；報國務(wù)院批準土地開發(fā)用地報批材料目錄見附件二）。
四、依法批準的土地開發(fā)用地納入項目管理，切實做好項目管理工作
土地開發(fā)用地經(jīng)依法批準后，應(yīng)當進一步落實土地開發(fā)項目，按照項目管理有關(guān)要求進行土地開發(fā)。要進一步搞好項目論證與規(guī)劃設(shè)計，加強項目實施管理，嚴格項目竣工驗收，搞好土地權(quán)屬確認工作，確保土地開發(fā)有關(guān)要求得到落實。列為政府投資（新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費等）的項目，要按照市場經(jīng)濟條件下政府投資項目管理要求，建立項目法人、招投標、施工監(jiān)理等規(guī)章制度，提高土地開發(fā)的質(zhì)量和效益。
各級國土資源管理部門要加強對土地開發(fā)的管理與監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)處理好土地開發(fā)中各方面關(guān)系，解決出現(xiàn)的問題，促進土地開發(fā)順利進行。
各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)參照本《通知》規(guī)定要求，制定規(guī)章制度，明確審查報批辦法，做好報地方人民政府批準土地開發(fā)用地的報批工作，確�？茖W(xué)、合理地進行土地開發(fā)。
附件：1.土地開發(fā)用地呈報表（略）
2.報國務(wù)院批準土地開發(fā)用地報批材料目錄
附件2：
報國務(wù)院批準土地開發(fā)用地報批材料目錄
�。ㄒ唬┦〖壢嗣裾埵疚募�
�。ǘ┩恋亻_發(fā)用地呈報表；
�。ㄈ┦〖墖临Y源管理部門對報批材料的審查意見（包括符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)專項規(guī)劃的審核意見）；
（四）土地開發(fā)用地可行性研究報告；
�。ㄎ澹┦〖墖临Y源管理部門組織的對土地開發(fā)用地可行性研究報告的專家論證意見；
�。┩恋氐怯浛◤�(fù)印件；
（七）標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖（用紅線標注項目范圍，比例尺不能小于1：50000）；
�。ò耍┛h級土地開發(fā)整理規(guī)劃圖；
�。ň牛┩恋乜睖y定界報告和土地勘測定界圖（比例尺不能小于1：10000）；
�。ㄊ┩恋亻_發(fā)用地規(guī)劃圖（比例尺不能小于1：50000）。
�。ㄊ唬┤缤恋亻_發(fā)用地涉及農(nóng)（牧、漁）業(yè)、水利、環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)問題的，應(yīng)附具省級農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)部門對土地開發(fā)用地的意見；涉及征地、拆遷的，應(yīng)附具征地、拆遷補償安置方案或有關(guān)協(xié)議。
關(guān)于報國務(wù)院批準的土地開發(fā)用地
審查報批工作有關(guān)問題的通知
國土資發(fā)[2002]404號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：
二○○一年十二月，經(jīng)國務(wù)院批準，部下發(fā)了《報國務(wù)院批準的土地開發(fā)用地審查辦法》（國土資發(fā)[2001]431號）（以下簡稱《辦法》），明確了國土資源部審查報國務(wù)院批準的土地開發(fā)用地的范圍、原則、依據(jù)、內(nèi)容、程序等。為進一步做好報國務(wù)院批準土地開發(fā)用地審查報批工作，提高審查報批質(zhì)量和效率，根據(jù)《土地管理法實施條例》（以下簡稱《條例》）和《辦法》等規(guī)定要求，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、在改善生態(tài)環(huán)境、保障土地資源可持續(xù)利用的前提下進行土地開發(fā)活動
我國荒山、荒地、荒灘等土地后備資源多處于干旱、半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，盲目開發(fā)將會造成風(fēng)蝕沙化、水土流失，不僅影響土地資源可持續(xù)利用，還會破壞生態(tài)環(huán)境。因此，土地開發(fā)活動必須全面貫徹黨中央、國務(wù)院確定的國土資源管理的有關(guān)政策，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的方針，在土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)合理地開發(fā)土地后備資源。對于不具備開發(fā)條件造成生態(tài)環(huán)境破壞的開發(fā)行為，要堅決制止。禁止毀林、毀草開荒；禁止在大于25度以上坡地和自然保護區(qū)內(nèi)開墾耕地；禁止圍湖造田和侵占江河灘地。
從事土地開發(fā)活動應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)進行，必須經(jīng)過可行性研究和科學(xué)論證。開發(fā)土地后備資源應(yīng)充分考慮水源條件和對生態(tài)環(huán)境的影響，因地制宜確定開發(fā)土地的用途，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁；在西部和其他生態(tài)脆弱地區(qū)，應(yīng)進行生態(tài)型土地開發(fā)，增加植被覆蓋面積，減少風(fēng)蝕沙化。開發(fā)土地凡具有糧食生產(chǎn)能力，可轉(zhuǎn)為耕地的園地、牧草地、養(yǎng)殖水面等，經(jīng)縣級國土資源管理部門確認，可按新增耕地統(tǒng)計和管理。
二、土地開發(fā)用地必須納入規(guī)范管理軌道，依法履行審查報批手續(xù)
依法對土地開發(fā)用地進行審批是加強和規(guī)范土地開發(fā)用地管理、確保合理開發(fā)利用土地后備資源的必要措施。依據(jù)《條例》和《辦法》規(guī)定，除專門營造防護林、特種用途林以及沙化土地的治理活動外，一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以上（含600公頃）從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的用地，必須報經(jīng)國務(wù)院批準。各地應(yīng)嚴格按照上述規(guī)定要求，加強土地開發(fā)用地的審批管理，凡需報國務(wù)院批準的，必須依法報批。
開發(fā)單位和個人申請開發(fā)用地時，應(yīng)當在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，提交土地開發(fā)用地可行性研究報告�？尚行匝芯繄蟾娴木幹瓶蓞⒄詹恐贫ǖ膰彝顿Y土地開發(fā)整理項目可行性研究報告編制辦法的要求進行。內(nèi)容主要包括：土地開發(fā)的自然資源、社會經(jīng)濟條件、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施等情況；土地開發(fā)限制因素分析和適宜性評價；開發(fā)規(guī)劃方案與建設(shè)內(nèi)容；投資估算及資金渠道；土地開發(fā)后利用方式；效益分析；組織實施措施等。
三、嚴格報批程序，共同把好土地開發(fā)用地審查關(guān)
土地開發(fā)由開發(fā)單位或個人向土地開發(fā)用地所在地縣級國土資源管理部門提出申請�？h級國土資源管理部門做好土地開發(fā)用地報批的前期審查工作，核實開發(fā)土地的權(quán)屬、地類、范圍、面積，對開發(fā)規(guī)劃、用地政策等審查把關(guān)。符合條件的，及時組織報批材料，填寫土地開發(fā)用地呈報表（表格式見附件一），報同級人民政府，由政府呈文報市（地、州）級人民政府，并抄報市（地、州）級國土資源管理部門。
市（地、州）級國土資源管理部門對報批材料進行復(fù)核，符合報批條件、報批材料齊全的，報同級人民政府審核后呈文報省級人民政府，并抄報省級國土資源管理部門。
省級國土資源管理部門在組織有關(guān)專家對可行性研究報告進行論證基礎(chǔ)上，建立內(nèi)部會審制度，按照《辦法》要求，對開發(fā)用地報批材料進行全面審查，保證呈報材料的真實性、準確性和土地開發(fā)用地的合理性。如土地開發(fā)用地涉及農(nóng)（牧、漁）業(yè)、水利、環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)問題的，須征求省級有關(guān)部門意見。符合報批要求的，省級國土資源管理部門代政府擬定土地開發(fā)用地請示，并附對報批材料的書面審查意見及省級有關(guān)部門意見，報省級人民政府同意后，由省級人民政府將土地開發(fā)用地請示呈報國務(wù)院，同時抄報國土資源部（抄報時附資料二套、圖件一套；報國務(wù)院批準土地開發(fā)用地報批材料目錄見附件二）。
四、依法批準的土地開發(fā)用地納入項目管理，切實做好項目管理工作
土地開發(fā)用地經(jīng)依法批準后，應(yīng)當進一步落實土地開發(fā)項目，按照項目管理有關(guān)要求進行土地開發(fā)。要進一步搞好項目論證與規(guī)劃設(shè)計，加強項目實施管理，嚴格項目竣工驗收，搞好土地權(quán)屬確認工作，確保土地開發(fā)有關(guān)要求得到落實。列為政府投資（新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費等）的項目，要按照市場經(jīng)濟條件下政府投資項目管理要求，建立項目法人、招投標、施工監(jiān)理等規(guī)章制度，提高土地開發(fā)的質(zhì)量和效益。
各級國土資源管理部門要加強對土地開發(fā)的管理與監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)處理好土地開發(fā)中各方面關(guān)系，解決出現(xiàn)的問題，促進土地開發(fā)順利進行。
各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)參照本《通知》規(guī)定要求，制定規(guī)章制度，明確審查報批辦法，做好報地方人民政府批準土地開發(fā)用地的報批工作，確�？茖W(xué)、合理地進行土地開發(fā)。
附件：1.土地開發(fā)用地呈報表（略）
2.報國務(wù)院批準土地開發(fā)用地報批材料目錄
附件2：
報國務(wù)院批準土地開發(fā)用地報批材料目錄
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（四）土地開發(fā)用地可行性研究報告；
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（七）標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖（用紅線標注項目范圍，比例尺不能小于1：50000）；
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