關(guān)于加強土地供應(yīng)管理促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知
國土資發(fā)[2003]356號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：
為全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)[2003]18號）精神，現(xiàn)就進一步加強土地供應(yīng)管理的有關(guān)問題通知如下：
一、切實加強對房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)的調(diào)控
土地供應(yīng)是調(diào)控房地產(chǎn)市場的基本手段，各地要充分發(fā)揮土地供應(yīng)對房地產(chǎn)市場的調(diào)控作用，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的總體目標是：努力實現(xiàn)土地供需總量基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理，價格基本穩(wěn)定。
必須嚴格實行土地供應(yīng)的集中統(tǒng)一管理。同一城市范圍內(nèi)的各類房地產(chǎn)開發(fā)用地必須納入當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一供應(yīng)渠道。各類開發(fā)區(qū)以及撤市（縣）改區(qū)后的土地、原國有劃撥土地用于房地產(chǎn)開發(fā)的，都必須納入所在市、縣用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)。城市政府要積極實行土地收購儲備制度，增強政府對土地市場宏觀調(diào)控能力。
必須嚴格控制土地供應(yīng)總量。房地產(chǎn)開發(fā)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，嚴格控制占用耕地。市、縣國土資源管理部門要會同有關(guān)部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市規(guī)劃和市場供求狀況等，編制年度房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)計劃。要合理確定房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)總量、各類房地產(chǎn)開發(fā)用地（普通商品住房、經(jīng)濟適用住房、高檔商品房等）的布局和結(jié)構(gòu)，報經(jīng)市、縣人民政府批準后，及時向社會公開發(fā)布，并嚴格執(zhí)行。
必須充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用。各類房地產(chǎn)開發(fā)用地，除按規(guī)定可以劃撥外，一律實行招標拍賣掛牌出讓。
二、進一步完善房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)政策
優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先滿足普通商品住房建設(shè)合理發(fā)展的用地需求。要合理確定普通商品住房用地在年度房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)計劃中的比例。對普通商品住房供不應(yīng)求、房價漲幅過快的城市，可以適當(dāng)調(diào)劑增加土地供應(yīng)量。土地供應(yīng)過量、閑置土地過多的地區(qū)，必須限制新的土地供應(yīng)。
加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地管理。經(jīng)濟適用住房用地，也應(yīng)嚴格控制總量，審時度勢，及時調(diào)控。市、縣國土資源管理部門要積極參與經(jīng)濟適用住房發(fā)展計劃的編制工作，在年度房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)計劃中合理確定經(jīng)濟適用住房土地供應(yīng)量。經(jīng)濟適用房建設(shè)用地，要按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求，合理布局，并按照政策規(guī)定，可以劃撥方式提供土地。符合經(jīng)濟適用住房有關(guān)規(guī)定和條件的集資、合作建房用地，應(yīng)納入經(jīng)濟適用住房用地統(tǒng)一管理。
嚴格控制高檔商品房的土地供應(yīng)。凡高檔商品住房、寫字樓等商業(yè)性用房積壓較多的地區(qū)，要嚴格限制土地供應(yīng)量，或暫停供應(yīng)土地。停止別墅類用地的土地供應(yīng)。
三、加大對房地產(chǎn)開發(fā)用地監(jiān)管力度
嚴禁下放土地審批權(quán)。凡是違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、土地供應(yīng)和規(guī)劃管理權(quán)的，必須立即糾正，并廢止有關(guān)文件。對依法批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用的城市建設(shè)用地，要加強監(jiān)督檢查力度，按照批準的規(guī)劃用途供地。用地單位不得擅自改變規(guī)劃用途進行房地產(chǎn)開發(fā)。
嚴禁任何單位和個人在房地產(chǎn)開發(fā)中以先行立項、先行選址定點和先行確定地價的方式取得土地；嚴禁用行政手段，以打招呼、批條子等各種形式指定供地對象、位置、面積、用途、方式和價格等干預(yù)插手土地出讓。對規(guī)避土地使用權(quán)招標拍賣掛牌，仍采取協(xié)議出讓和劃撥方式供應(yīng)經(jīng)營性用地的；對在土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊的；對領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法干預(yù)和插手土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓的，要嚴厲追究主管部門及有關(guān)人員的責(zé)任。
嚴禁以科技、教育、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)建設(shè)等名義取得享受產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的土地后用于房地產(chǎn)開發(fā)；嚴禁以經(jīng)濟適用住房、集資合作建房名義取得土地用于商品房開發(fā)。違反上述規(guī)定的，要嚴肅查處，并應(yīng)依法收回土地使用權(quán)，確需使用土地的，要按照同等地段土地的市場成交價，補交相應(yīng)的地價款和政府已減免的有關(guān)費用。對此類單位和企業(yè)，以后不得再劃撥使用土地，并要限制其參加土地使用權(quán)招標拍賣掛牌。
嚴禁任何單位、個人與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組簽訂協(xié)議，圈占農(nóng)民集體土地進行房地產(chǎn)開發(fā)。違反上述規(guī)定所簽訂的協(xié)議一律無效，國土資源管理部門不得辦理用地手續(xù)。
嚴禁將國有劃撥土地使用權(quán)以各種名義私下交易、非法入市用于房地產(chǎn)開發(fā)。違反規(guī)定的，要依法責(zé)令其補交相應(yīng)的地價款，沒收違法所得并處以罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令退還非法取得的土地使用權(quán)。
嚴禁擅自改變土地出讓合同約定的土地使用條件。以出讓方式取得土地使用權(quán)的單位和個人，必須按土地出讓合同約定進行開發(fā)，不得擅自更改；確需改變?nèi)莘e率等規(guī)劃條件的，必須經(jīng)原出讓方和規(guī)劃部門同意，并按照同等地段土地的市場成交價，補交相應(yīng)的土地差價。
四、加強土地市場監(jiān)測，完善市場服務(wù)
各地國土資源管理部門，特別是城市國土資源管理部門要加強對土地市場的監(jiān)測，加快建立和完善土地市場監(jiān)測分析系統(tǒng)和城市地價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，及時對土地市場變化情況進行動態(tài)監(jiān)測、分析、預(yù)測、預(yù)警，為政府進行宏觀決策提供科學(xué)的依據(jù)。要加強土地市場的信息發(fā)布工作，及時將土地供應(yīng)計劃、土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓公告、基準地價、協(xié)議出讓最低價和交易結(jié)果等市場信息向社會公布，并為社會提供信息公開查詢服務(wù)。
加強和規(guī)范土地登記工作，切實維護產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。各地國土資源管理部門要依法辦理房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和轉(zhuǎn)讓涉及的土地登記發(fā)證工作，嚴把土地登記關(guān)口。加強土地使用權(quán)抵押登記管理，防范金融風(fēng)險。建立健全土地登記資料可查詢制度，提供市場服務(wù)。
加強對土地市場中介服務(wù)組織的監(jiān)管，規(guī)范中介機構(gòu)和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，促進誠信建設(shè)。對違反法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范從業(yè)的機構(gòu)和個人，要及時向社會披露。
各級國土資源管理部門要加強與發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、金融、財政、稅收等部門的密切協(xié)作，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用，共同做好促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展工作。
國土資源部
二○○三年九月二十四日
國土資發(fā)[2003]356號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：
為全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)[2003]18號）精神，現(xiàn)就進一步加強土地供應(yīng)管理的有關(guān)問題通知如下：
一、切實加強對房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)的調(diào)控
土地供應(yīng)是調(diào)控房地產(chǎn)市場的基本手段，各地要充分發(fā)揮土地供應(yīng)對房地產(chǎn)市場的調(diào)控作用，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的總體目標是：努力實現(xiàn)土地供需總量基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理，價格基本穩(wěn)定。
必須嚴格實行土地供應(yīng)的集中統(tǒng)一管理。同一城市范圍內(nèi)的各類房地產(chǎn)開發(fā)用地必須納入當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一供應(yīng)渠道。各類開發(fā)區(qū)以及撤市（縣）改區(qū)后的土地、原國有劃撥土地用于房地產(chǎn)開發(fā)的，都必須納入所在市、縣用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)。城市政府要積極實行土地收購儲備制度，增強政府對土地市場宏觀調(diào)控能力。
必須嚴格控制土地供應(yīng)總量。房地產(chǎn)開發(fā)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，嚴格控制占用耕地。市、縣國土資源管理部門要會同有關(guān)部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市規(guī)劃和市場供求狀況等，編制年度房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)計劃。要合理確定房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)總量、各類房地產(chǎn)開發(fā)用地（普通商品住房、經(jīng)濟適用住房、高檔商品房等）的布局和結(jié)構(gòu)，報經(jīng)市、縣人民政府批準后，及時向社會公開發(fā)布，并嚴格執(zhí)行。
必須充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用。各類房地產(chǎn)開發(fā)用地，除按規(guī)定可以劃撥外，一律實行招標拍賣掛牌出讓。
二、進一步完善房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)政策
優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先滿足普通商品住房建設(shè)合理發(fā)展的用地需求。要合理確定普通商品住房用地在年度房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)計劃中的比例。對普通商品住房供不應(yīng)求、房價漲幅過快的城市，可以適當(dāng)調(diào)劑增加土地供應(yīng)量。土地供應(yīng)過量、閑置土地過多的地區(qū)，必須限制新的土地供應(yīng)。
加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地管理。經(jīng)濟適用住房用地，也應(yīng)嚴格控制總量，審時度勢，及時調(diào)控。市、縣國土資源管理部門要積極參與經(jīng)濟適用住房發(fā)展計劃的編制工作，在年度房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)計劃中合理確定經(jīng)濟適用住房土地供應(yīng)量。經(jīng)濟適用房建設(shè)用地，要按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求，合理布局，并按照政策規(guī)定，可以劃撥方式提供土地。符合經(jīng)濟適用住房有關(guān)規(guī)定和條件的集資、合作建房用地，應(yīng)納入經(jīng)濟適用住房用地統(tǒng)一管理。
嚴格控制高檔商品房的土地供應(yīng)。凡高檔商品住房、寫字樓等商業(yè)性用房積壓較多的地區(qū)，要嚴格限制土地供應(yīng)量，或暫停供應(yīng)土地。停止別墅類用地的土地供應(yīng)。
三、加大對房地產(chǎn)開發(fā)用地監(jiān)管力度
嚴禁下放土地審批權(quán)。凡是違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、土地供應(yīng)和規(guī)劃管理權(quán)的，必須立即糾正，并廢止有關(guān)文件。對依法批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用的城市建設(shè)用地，要加強監(jiān)督檢查力度，按照批準的規(guī)劃用途供地。用地單位不得擅自改變規(guī)劃用途進行房地產(chǎn)開發(fā)。
嚴禁任何單位和個人在房地產(chǎn)開發(fā)中以先行立項、先行選址定點和先行確定地價的方式取得土地；嚴禁用行政手段，以打招呼、批條子等各種形式指定供地對象、位置、面積、用途、方式和價格等干預(yù)插手土地出讓。對規(guī)避土地使用權(quán)招標拍賣掛牌，仍采取協(xié)議出讓和劃撥方式供應(yīng)經(jīng)營性用地的；對在土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊的；對領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法干預(yù)和插手土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓的，要嚴厲追究主管部門及有關(guān)人員的責(zé)任。
嚴禁以科技、教育、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)建設(shè)等名義取得享受產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的土地后用于房地產(chǎn)開發(fā)；嚴禁以經(jīng)濟適用住房、集資合作建房名義取得土地用于商品房開發(fā)。違反上述規(guī)定的，要嚴肅查處，并應(yīng)依法收回土地使用權(quán)，確需使用土地的，要按照同等地段土地的市場成交價，補交相應(yīng)的地價款和政府已減免的有關(guān)費用。對此類單位和企業(yè)，以后不得再劃撥使用土地，并要限制其參加土地使用權(quán)招標拍賣掛牌。
嚴禁任何單位、個人與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組簽訂協(xié)議，圈占農(nóng)民集體土地進行房地產(chǎn)開發(fā)。違反上述規(guī)定所簽訂的協(xié)議一律無效，國土資源管理部門不得辦理用地手續(xù)。
嚴禁將國有劃撥土地使用權(quán)以各種名義私下交易、非法入市用于房地產(chǎn)開發(fā)。違反規(guī)定的，要依法責(zé)令其補交相應(yīng)的地價款，沒收違法所得并處以罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令退還非法取得的土地使用權(quán)。
嚴禁擅自改變土地出讓合同約定的土地使用條件。以出讓方式取得土地使用權(quán)的單位和個人，必須按土地出讓合同約定進行開發(fā)，不得擅自更改；確需改變?nèi)莘e率等規(guī)劃條件的，必須經(jīng)原出讓方和規(guī)劃部門同意，并按照同等地段土地的市場成交價，補交相應(yīng)的土地差價。
四、加強土地市場監(jiān)測，完善市場服務(wù)
各地國土資源管理部門，特別是城市國土資源管理部門要加強對土地市場的監(jiān)測，加快建立和完善土地市場監(jiān)測分析系統(tǒng)和城市地價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，及時對土地市場變化情況進行動態(tài)監(jiān)測、分析、預(yù)測、預(yù)警，為政府進行宏觀決策提供科學(xué)的依據(jù)。要加強土地市場的信息發(fā)布工作，及時將土地供應(yīng)計劃、土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓公告、基準地價、協(xié)議出讓最低價和交易結(jié)果等市場信息向社會公布，并為社會提供信息公開查詢服務(wù)。
加強和規(guī)范土地登記工作，切實維護產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。各地國土資源管理部門要依法辦理房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和轉(zhuǎn)讓涉及的土地登記發(fā)證工作，嚴把土地登記關(guān)口。加強土地使用權(quán)抵押登記管理，防范金融風(fēng)險。建立健全土地登記資料可查詢制度，提供市場服務(wù)。
加強對土地市場中介服務(wù)組織的監(jiān)管，規(guī)范中介機構(gòu)和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，促進誠信建設(shè)。對違反法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范從業(yè)的機構(gòu)和個人，要及時向社會披露。
各級國土資源管理部門要加強與發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、金融、財政、稅收等部門的密切協(xié)作，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用，共同做好促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展工作。
國土資源部
二○○三年九月二十四日
