加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格標(biāo)后監(jiān)督和合同履約監(jiān)督管理
山東省東營市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室 孫景霞
關(guān)鍵詞：合同履約；管理；制度
隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化，建筑交易市場日趨規(guī)范和成熟，招投標(biāo)活動(dòng)得到了建筑市場各方人士的認(rèn)可，招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，合同的履約和實(shí)施成了建設(shè)工程的中心、核心問題。
合同的執(zhí)行是整個(gè)建設(shè)工程的中心、核心，關(guān)系到工程質(zhì)量、民生安全、社會(huì)和諧。從合同的簽訂、執(zhí)行、管理、履約過程中出現(xiàn)的問題可以折射出招投標(biāo)工作中的不足和漏洞，提醒我們招投標(biāo)監(jiān)督管理部門必須把加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)督作為招投標(biāo)工作的重要內(nèi)容。
一、建設(shè)工程合同出現(xiàn)的問題
承包人參加招投標(biāo)活動(dòng)后，經(jīng)過激烈的競爭取得了承包的資格，但是在工程建設(shè)項(xiàng)目合同履約、執(zhí)行、管理中，情況卻不盡如人意，具體表現(xiàn)如下：
（一） 對(duì)合同的重視程度不足，施工合同履行的概念不明確 ，對(duì)合同的作用沒有深刻理解。施工合同即建筑安裝工程承包合同，是建設(shè)單位（發(fā)包方）和施工單位（承包方）為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。施工合同的履行，是指合同當(dāng)事人，根據(jù)合同規(guī)定的各項(xiàng)條款，實(shí)現(xiàn)各自權(quán)利、履行各自義務(wù)的行為。施工合同一旦生效，對(duì)雙方當(dāng)事人均有法律約束力，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行。施工合同的作用。一是明確建設(shè)單位和施工企業(yè)在施工中的權(quán)利和義務(wù)；二是有利于對(duì)工程施工的管理；三是有利于建筑市場的培育和發(fā)展。合同雙方若對(duì)合同的重視程度不夠，草率簽訂合同，勢(shì)必引起合同糾紛。
（二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門缺乏行之有效的合同監(jiān)管制度。建設(shè)工程管理沒有形成閉環(huán)管理，工程合同的簽訂、執(zhí)行、履約過程沒有建立信息平臺(tái)和信用檔案，出現(xiàn)的問題沒有及時(shí)記錄，并作為不良行為限制其參與下一個(gè)工程的招投標(biāo)活動(dòng)。
（三）少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對(duì)發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。
（四）虛假招標(biāo)、“陰陽合同”引起的糾紛。在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的業(yè)主內(nèi)定中標(biāo)人，工程招標(biāo)前已擬定了合同條約，條約內(nèi)容有失公平，沒有按照平等互利、協(xié)商一致的原則簽訂合同，承包方為了獲得項(xiàng)目，私下進(jìn)行承諾，同意不公平條約，制定了“陰陽合同”，簽訂與中標(biāo)合同的工程價(jià)款等主要內(nèi)容不一致的合同，在履約過程中因合同制定的不公平，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和工期要求，雙方在履約過程中意見分歧較大，造成合同糾紛，直接影響合同的履行。
（五）不嚴(yán)格執(zhí)行合同的要求和條款，履約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨意變動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（建造師），投標(biāo)時(shí)用的是資質(zhì)等級(jí)高的，有業(yè)績加分的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（建造師），取得中標(biāo)資格后，變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（建造師）的等級(jí)和業(yè)績均不強(qiáng)過參加投投標(biāo)活動(dòng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
（六）借資質(zhì)參加招投標(biāo)活動(dòng)的違法承包人難以履約。有些承包人利用其他承包人名義參加招投標(biāo)活動(dòng)，并取得中標(biāo)資格，簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包人在不具備相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)的情況下為了達(dá)到承包的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo)，并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。一些不法承包人獲得資質(zhì)后，專門從事資質(zhì)證件租用業(yè)務(wù)，非法謀取私利，承租的施工企業(yè)由于管理水平、技術(shù)水平不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，致使合同難以履約。最終導(dǎo)致工程質(zhì)量，工程完工日期，維修等方面不能滿足合同的約定。
（七）違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在。一些承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格，不惜以低價(jià)中標(biāo)。有些承包方項(xiàng)目總承包，在中標(biāo)之后又將裝飾裝修、消防、智能化、電梯、空調(diào)、配套等工程違法分包，將工程肢解后以更低價(jià)格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊(duì)伍。這些承包商缺乏對(duì)承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進(jìn)而對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。
（八）合同管理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)性。影響建設(shè)項(xiàng)目合同履約的另一重要因素承包方在合同管理方面認(rèn)識(shí)不足，缺乏專業(yè)合同管理人才，建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。在很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。一旦發(fā)生合同糾紛，就缺少必要的法律支援。
二、如何加強(qiáng)合同履約、執(zhí)行的監(jiān)督管理，提高履約能力
(一)健全管理機(jī)構(gòu)體制，加強(qiáng)承發(fā)包合同的管理。加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同備案、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。
主管部門要建立健全工程承發(fā)包合同簽訂和備案的監(jiān)督管理機(jī)制，制定工程承發(fā)包合同備案制度，建立工程承發(fā)包合同信息平臺(tái)，建立工程承發(fā)包合同履約信用檔案，并將信用結(jié)果運(yùn)用到下一個(gè)工程項(xiàng)目中，情形嚴(yán)重的限制其參加招投標(biāo)活動(dòng)。
（二）依法查處違法違規(guī)行為，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推進(jìn)建筑市場和施工現(xiàn)場的聯(lián)動(dòng)，依法查處違法違規(guī)行為，規(guī)范建筑市場秩序。從建設(shè)工程的源頭著手，積極開展招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的專項(xiàng)整治，加大執(zhí)法力度，依法查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，違法干預(yù)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，惡意低價(jià)競標(biāo)等違法違規(guī)行為，排除在工程建設(shè)源頭—--招投標(biāo)活動(dòng)中可能對(duì)工程承發(fā)包合同帶來的不良因素。
聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的各有關(guān)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)招標(biāo)工程項(xiàng)目合同履行的管理，嚴(yán)厲查處中標(biāo)后任意變更合同條款及簽訂“陰陽”合同、隨意更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，確保招投標(biāo)成果的落實(shí)，促進(jìn)合同的全面履行，營造誠信經(jīng)營、忠實(shí)履約的市場環(huán)境；對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目合同履約情況跟蹤調(diào)查，開展建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的后評(píng)估工作。
（三）加強(qiáng)對(duì)承包人的資質(zhì)管理。通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕惡意壓價(jià)。同時(shí)，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。
（四）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門有職責(zé)督促承包人加大合同管理力度，保證施工合同全面履約。為保證施工合同全面履行，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作作為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容。應(yīng)對(duì)承包人的合同管理工作進(jìn)行考核、并對(duì)其合同管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，讓其充分認(rèn)識(shí)工程合同管理的重要性、長期性、復(fù)雜性和特殊性，推行合同管理人員持證上崗制度。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。加強(qiáng)合同法律意識(shí)，減少合同糾紛產(chǎn)生。在簽訂合同過程中，承包商要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。
（五）加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作，為合同順利履行創(chuàng)造條件。合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件，發(fā)生之后應(yīng)及時(shí)建檔并妥善保存。做好資料歸檔工作絕不是簡單的文檔管理問題，應(yīng)專人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時(shí)應(yīng)用先進(jìn)管理手段，改善合同管理?xiàng)l件，不斷提高管理水平。
三、結(jié)束語
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，工程施工合同能否履約成為建設(shè)行政主管部門和重點(diǎn)工作，成為工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，合同履約成為約束建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)行為的普遍準(zhǔn)則。建設(shè)主管部門如何監(jiān)督、如何指導(dǎo)承包人切實(shí)保證合同的履行，維護(hù)合同雙方的權(quán)益，維護(hù)建筑市場的健康發(fā)展是我們所要探索的、也是我們的工作重點(diǎn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]《中國政府采購網(wǎng)》
山東省東營市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室 孫景霞
關(guān)鍵詞：合同履約；管理；制度
隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化，建筑交易市場日趨規(guī)范和成熟，招投標(biāo)活動(dòng)得到了建筑市場各方人士的認(rèn)可，招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，合同的履約和實(shí)施成了建設(shè)工程的中心、核心問題。
合同的執(zhí)行是整個(gè)建設(shè)工程的中心、核心，關(guān)系到工程質(zhì)量、民生安全、社會(huì)和諧。從合同的簽訂、執(zhí)行、管理、履約過程中出現(xiàn)的問題可以折射出招投標(biāo)工作中的不足和漏洞，提醒我們招投標(biāo)監(jiān)督管理部門必須把加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)督作為招投標(biāo)工作的重要內(nèi)容。
一、建設(shè)工程合同出現(xiàn)的問題
承包人參加招投標(biāo)活動(dòng)后，經(jīng)過激烈的競爭取得了承包的資格，但是在工程建設(shè)項(xiàng)目合同履約、執(zhí)行、管理中，情況卻不盡如人意，具體表現(xiàn)如下：
（一） 對(duì)合同的重視程度不足，施工合同履行的概念不明確 ，對(duì)合同的作用沒有深刻理解。施工合同即建筑安裝工程承包合同，是建設(shè)單位（發(fā)包方）和施工單位（承包方）為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。施工合同的履行，是指合同當(dāng)事人，根據(jù)合同規(guī)定的各項(xiàng)條款，實(shí)現(xiàn)各自權(quán)利、履行各自義務(wù)的行為。施工合同一旦生效，對(duì)雙方當(dāng)事人均有法律約束力，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行。施工合同的作用。一是明確建設(shè)單位和施工企業(yè)在施工中的權(quán)利和義務(wù)；二是有利于對(duì)工程施工的管理；三是有利于建筑市場的培育和發(fā)展。合同雙方若對(duì)合同的重視程度不夠，草率簽訂合同，勢(shì)必引起合同糾紛。
（二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門缺乏行之有效的合同監(jiān)管制度。建設(shè)工程管理沒有形成閉環(huán)管理，工程合同的簽訂、執(zhí)行、履約過程沒有建立信息平臺(tái)和信用檔案，出現(xiàn)的問題沒有及時(shí)記錄，并作為不良行為限制其參與下一個(gè)工程的招投標(biāo)活動(dòng)。
（三）少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對(duì)發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。
（四）虛假招標(biāo)、“陰陽合同”引起的糾紛。在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的業(yè)主內(nèi)定中標(biāo)人，工程招標(biāo)前已擬定了合同條約，條約內(nèi)容有失公平，沒有按照平等互利、協(xié)商一致的原則簽訂合同，承包方為了獲得項(xiàng)目，私下進(jìn)行承諾，同意不公平條約，制定了“陰陽合同”，簽訂與中標(biāo)合同的工程價(jià)款等主要內(nèi)容不一致的合同，在履約過程中因合同制定的不公平，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和工期要求，雙方在履約過程中意見分歧較大，造成合同糾紛，直接影響合同的履行。
（五）不嚴(yán)格執(zhí)行合同的要求和條款，履約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨意變動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（建造師），投標(biāo)時(shí)用的是資質(zhì)等級(jí)高的，有業(yè)績加分的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（建造師），取得中標(biāo)資格后，變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（建造師）的等級(jí)和業(yè)績均不強(qiáng)過參加投投標(biāo)活動(dòng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
（六）借資質(zhì)參加招投標(biāo)活動(dòng)的違法承包人難以履約。有些承包人利用其他承包人名義參加招投標(biāo)活動(dòng)，并取得中標(biāo)資格，簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包人在不具備相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)的情況下為了達(dá)到承包的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo)，并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。一些不法承包人獲得資質(zhì)后，專門從事資質(zhì)證件租用業(yè)務(wù)，非法謀取私利，承租的施工企業(yè)由于管理水平、技術(shù)水平不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，致使合同難以履約。最終導(dǎo)致工程質(zhì)量，工程完工日期，維修等方面不能滿足合同的約定。
（七）違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在。一些承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格，不惜以低價(jià)中標(biāo)。有些承包方項(xiàng)目總承包，在中標(biāo)之后又將裝飾裝修、消防、智能化、電梯、空調(diào)、配套等工程違法分包，將工程肢解后以更低價(jià)格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊(duì)伍。這些承包商缺乏對(duì)承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進(jìn)而對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。
（八）合同管理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)性。影響建設(shè)項(xiàng)目合同履約的另一重要因素承包方在合同管理方面認(rèn)識(shí)不足，缺乏專業(yè)合同管理人才，建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。在很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。一旦發(fā)生合同糾紛，就缺少必要的法律支援。
二、如何加強(qiáng)合同履約、執(zhí)行的監(jiān)督管理，提高履約能力
(一)健全管理機(jī)構(gòu)體制，加強(qiáng)承發(fā)包合同的管理。加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同備案、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。
主管部門要建立健全工程承發(fā)包合同簽訂和備案的監(jiān)督管理機(jī)制，制定工程承發(fā)包合同備案制度，建立工程承發(fā)包合同信息平臺(tái)，建立工程承發(fā)包合同履約信用檔案，并將信用結(jié)果運(yùn)用到下一個(gè)工程項(xiàng)目中，情形嚴(yán)重的限制其參加招投標(biāo)活動(dòng)。
（二）依法查處違法違規(guī)行為，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推進(jìn)建筑市場和施工現(xiàn)場的聯(lián)動(dòng)，依法查處違法違規(guī)行為，規(guī)范建筑市場秩序。從建設(shè)工程的源頭著手，積極開展招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的專項(xiàng)整治，加大執(zhí)法力度，依法查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，違法干預(yù)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，惡意低價(jià)競標(biāo)等違法違規(guī)行為，排除在工程建設(shè)源頭—--招投標(biāo)活動(dòng)中可能對(duì)工程承發(fā)包合同帶來的不良因素。
聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的各有關(guān)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)招標(biāo)工程項(xiàng)目合同履行的管理，嚴(yán)厲查處中標(biāo)后任意變更合同條款及簽訂“陰陽”合同、隨意更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，確保招投標(biāo)成果的落實(shí)，促進(jìn)合同的全面履行，營造誠信經(jīng)營、忠實(shí)履約的市場環(huán)境；對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目合同履約情況跟蹤調(diào)查，開展建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的后評(píng)估工作。
（三）加強(qiáng)對(duì)承包人的資質(zhì)管理。通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕惡意壓價(jià)。同時(shí)，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。
（四）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門有職責(zé)督促承包人加大合同管理力度，保證施工合同全面履約。為保證施工合同全面履行，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作作為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容。應(yīng)對(duì)承包人的合同管理工作進(jìn)行考核、并對(duì)其合同管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，讓其充分認(rèn)識(shí)工程合同管理的重要性、長期性、復(fù)雜性和特殊性，推行合同管理人員持證上崗制度。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。加強(qiáng)合同法律意識(shí)，減少合同糾紛產(chǎn)生。在簽訂合同過程中，承包商要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。
（五）加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作，為合同順利履行創(chuàng)造條件。合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件，發(fā)生之后應(yīng)及時(shí)建檔并妥善保存。做好資料歸檔工作絕不是簡單的文檔管理問題，應(yīng)專人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時(shí)應(yīng)用先進(jìn)管理手段，改善合同管理?xiàng)l件，不斷提高管理水平。
三、結(jié)束語
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，工程施工合同能否履約成為建設(shè)行政主管部門和重點(diǎn)工作，成為工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，合同履約成為約束建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)行為的普遍準(zhǔn)則。建設(shè)主管部門如何監(jiān)督、如何指導(dǎo)承包人切實(shí)保證合同的履行，維護(hù)合同雙方的權(quán)益，維護(hù)建筑市場的健康發(fā)展是我們所要探索的、也是我們的工作重點(diǎn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]《中國政府采購網(wǎng)》
