加強(qiáng)合同制管理 促進(jìn)地方鐵路建設(shè)
內(nèi)蒙古鄂爾多斯市建設(shè)工程交易中心 康 寧
內(nèi)蒙古伊泰置業(yè)有限責(zé)任公司 康 東
摘 要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，在工程建設(shè)領(lǐng)域貫徹項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制，同時(shí)執(zhí)行合同管理制，使建設(shè)市場(chǎng)更加規(guī)范化、法制化。
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；合同制管理；東烏鐵路
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，在工程建設(shè)領(lǐng)域貫徹項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制，同時(shí)執(zhí)行合同管理制，使建設(shè)市場(chǎng)更加規(guī)范化、法制化。內(nèi)蒙古自治區(qū)東勝到烏海電氣化地方鐵路[簡(jiǎn)稱東烏鐵路] 全長(zhǎng)300多公里，僅用2年半時(shí)間建成通車，每正線公里造價(jià)800萬元，取得了質(zhì)量好、進(jìn)度快、投資省的顯著成績(jī)。被地方鐵路協(xié)會(huì)評(píng)為全國(guó)同行業(yè)建設(shè)先進(jìn)單位，受到自治區(qū)政府及市政府的表彰。總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，主要一點(diǎn)是，東烏公司領(lǐng)導(dǎo)班子即項(xiàng)目法人加強(qiáng)合同制管理，使工程建設(shè)取得顯著的成效。
一、強(qiáng)化合同意識(shí)和合同觀念
中華人民共和國(guó)合同法等法律、法規(guī)的出臺(tái)，建設(shè)單位與施工單位一樣面臨著如何熟悉、使用這些法律、法規(guī)，并以此維護(hù)自己合法權(quán)利的問題。也就是說，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求出發(fā)，建設(shè)單位必須加強(qiáng)合同意識(shí)，強(qiáng)化法治觀念，建立完善的合同管理制度。
東烏鐵路線路長(zhǎng)、投資大，計(jì)劃短期建成投產(chǎn)，肯定將遇到許多可變因素和不確定因素，面對(duì)復(fù)雜情況，必須把所有工程內(nèi)容，與承包單位無一例外地簽訂合同，而且在合同中約定雙方共同遵守的原則條款，以此指導(dǎo)解決將來可能出現(xiàn)的問題。
東烏鐵路途經(jīng)三分之一的重丘陵區(qū)，其余為半荒漠草原，地形地貌變化大，地質(zhì)條件復(fù)雜，不可避免地在施工中將出現(xiàn)一定數(shù)量的變更；加之電氣化鐵路專業(yè)全，交叉作業(yè)協(xié)作配合頻繁；另外，需要處理協(xié)調(diào)地方政府、沿線牧民、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)檢等方面的關(guān)系。東烏公司領(lǐng)導(dǎo)班子面對(duì)這么多的問題，清醒地認(rèn)識(shí)到：必須樹立良好的法律意識(shí)，堅(jiān)持公平公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，依據(jù)法律和實(shí)際簽訂發(fā)承包合同及各有關(guān)協(xié)議，達(dá)到又快、又好、又省完成建設(shè)任務(wù)之目的。
二、合同制管理的主要舉措
回顧東烏鐵路從立項(xiàng)可研、初步設(shè)計(jì)到投入施工以至建成，每一步工作都離不開合同或協(xié)議的指導(dǎo)和約束。
[一] 工程建設(shè)的所有內(nèi)容無一例外均簽訂合同或協(xié)議。
東烏鐵路工程投資30億元，建設(shè)期間，不論面對(duì)超億元的鋪軌制架梁標(biāo)段和通信信號(hào)電力和電氣化標(biāo)段，還是幾百元的補(bǔ)償拆遷工程；不論是鐵道部下屬專業(yè)化施工大局，還是當(dāng)?shù)匮鼐�的農(nóng)牧民，但凡發(fā)生經(jīng)濟(jì)手續(xù)，都要簽訂合同或協(xié)議。所簽合同或協(xié)議均要有法律顧問在條款和文字上審核把關(guān)，各有關(guān)部室過目，法人或委托人簽字，公司蓋章。初步統(tǒng)計(jì)，共發(fā)生合同或協(xié)議200多份，這些合同或協(xié)議被雙方確認(rèn)為共同信守的準(zhǔn)則，嚴(yán)禁口頭協(xié)議和私下協(xié)議，避免糾紛的發(fā)生。
[二] 凡符合規(guī)定的工程內(nèi)容都進(jìn)行招標(biāo)，主要合同協(xié)議條款在招標(biāo)文件中擬定。
合同協(xié)議條款是合同雙方權(quán)利義務(wù)的集中體現(xiàn)，直接關(guān)系到雙方的利益，關(guān)系到施工目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建設(shè)單位也要高度重視。一些影響報(bào)價(jià)和調(diào)整價(jià)款的條文以及工程款支付、保修、保險(xiǎn)等，招標(biāo)人預(yù)先擬定，并作為招標(biāo)文件的組成部分，提供給投標(biāo)人在同一基點(diǎn)上考慮投標(biāo)響應(yīng)與否。東烏公司的合同文本中，特別把招標(biāo)文件與中標(biāo)通知書列為僅次于本合同協(xié)議書的占第二位解釋順序的依據(jù)，強(qiáng)調(diào)招標(biāo)文件一些原則條文，仍然適用解決施工以至結(jié)算遇到的糾紛。
[三] 主要工程使用建設(shè)工程合同示范文本
目前，國(guó)家工商行政管理總局和建設(shè)部制訂的合同示范文本[GF—99—0201] 條款比較完整，用語比較準(zhǔn)確。東烏公司在招標(biāo)文件中擬定，工程合同一律使用該范本。特別注重專用條款對(duì)通用條款的修改和補(bǔ)充，如對(duì)通用條款某一條的修改，在招標(biāo)文件的專用條款中對(duì)應(yīng)擬定，投標(biāo)人承諾響應(yīng)，則在執(zhí)行中雙方共同遵守。還充分運(yùn)用示范文本第47條補(bǔ)充條款，結(jié)合實(shí)際，擬定了若干條文，以解決示范文本本身不確定、不完善的不足。
[四] 注重在合同實(shí)施過程中，雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件的完整、準(zhǔn)確。
工程合同示范文本第一部分協(xié)議書第六條稱：雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為本合同的組成部分，對(duì)此，東烏公司專門在專用條款中加以約定：這些后補(bǔ)的文件雙方必須遵循專用條款和招標(biāo)文件擬定的條文，不得背離雙方合同主要原則，另搞一套。明確約定，要對(duì)工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)、變更新增價(jià)款聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審價(jià)，竣工結(jié)算還須全面審計(jì)。
三、項(xiàng)目法人責(zé)任制是搞好合同管理的關(guān)鍵
[一] 合同管理制度化。
東烏鐵路工程自始至終全面貫徹了項(xiàng)目法人責(zé)任制，經(jīng)理班子高度重視合同制的實(shí)行，總經(jīng)理分管合同方面的工作，設(shè)置工程經(jīng)濟(jì)部專門負(fù)責(zé)日常事務(wù)。建立了一套較為完善的合同管理體系，制定適合工程建設(shè)的合同管理制度。由于責(zé)任明確，所以工作做得卓有成效。
[二] 與監(jiān)理協(xié)調(diào)與合作，共同依據(jù)合同控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)。
東烏公司利用合同契約處理與監(jiān)理公司的關(guān)系，明確各自的職責(zé)權(quán)利義務(wù)。齊抓共管，協(xié)同努力。實(shí)現(xiàn)了：
-----工程質(zhì)量達(dá)到合格要求。如跨包茂高速公路暨烏蘭木淪河特大橋獲鐵道部質(zhì)量獎(jiǎng)：該橋長(zhǎng)2300米，鉆孔樁深40米，橋墩高40米，有一半為空心墩，還有3孔為64跨現(xiàn)澆框架箱式結(jié)構(gòu)。另外，所鋪軌道試運(yùn)營(yíng)速度可達(dá)60公里/小時(shí)。
------進(jìn)度做到提前半年實(shí)現(xiàn)臨管運(yùn)營(yíng)。中鐵一局鋪軌創(chuàng)造了單班鋪4.6 公里的高速度，該公司施工的150公里正線鋪軌僅用了170余 天，還協(xié)助相鄰標(biāo)段完成了正線30公里的鋪軌任務(wù)。由于提前半年投入試運(yùn)營(yíng)，08年上半年運(yùn)輸煤炭150萬噸，運(yùn)輸收入近億元。
------造價(jià)節(jié)約2.8億元。東烏鐵路批準(zhǔn)概算30億元，各股東單位資本金占百分之三十五 ，其余為貸款。經(jīng)理班子認(rèn)識(shí)到，一是籌款不易，二是投資多將來還貸壓力大、折舊也大，所以千方百計(jì)控制投資。所以，與設(shè)計(jì)院簽訂合同條款中有對(duì)各階段設(shè)計(jì)審查優(yōu)化的約定，在設(shè)計(jì)源頭上控制造價(jià)。與施工單位的合同條款中有鼓勵(lì)提合理化建議而給予獎(jiǎng)勵(lì)的條文。在批準(zhǔn)變更新增工程量時(shí)嚴(yán)加控制，在合同專用條款的約定：必須經(jīng)四方[業(yè)主、承包人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)] 批準(zhǔn)，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。對(duì)新增變更價(jià)款的審核聘請(qǐng)專業(yè)的造價(jià)咨詢公司審價(jià)，竣工結(jié)算又聘請(qǐng)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面審計(jì)，從而節(jié)約投資百分之十。
[三] 合同管理檔案化、信息化。
東烏公司對(duì)合同文件進(jìn)行分類歸檔，把主合同文本及補(bǔ)充、修改、往來協(xié)商文件一并整理，借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)形成信息化管理體系。檢索方便，有據(jù)可查，有案可稽。
總之，東烏鐵路在建設(shè)過程中深切體會(huì)到，只要堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制，加強(qiáng)合同制管理，運(yùn)用合同這一銳利武器，就能達(dá)到預(yù)期的目的，把地方鐵路建設(shè)好。
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摘 要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，在工程建設(shè)領(lǐng)域貫徹項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制，同時(shí)執(zhí)行合同管理制，使建設(shè)市場(chǎng)更加規(guī)范化、法制化。
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；合同制管理；東烏鐵路
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，在工程建設(shè)領(lǐng)域貫徹項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制，同時(shí)執(zhí)行合同管理制，使建設(shè)市場(chǎng)更加規(guī)范化、法制化。內(nèi)蒙古自治區(qū)東勝到烏海電氣化地方鐵路[簡(jiǎn)稱東烏鐵路] 全長(zhǎng)300多公里，僅用2年半時(shí)間建成通車，每正線公里造價(jià)800萬元，取得了質(zhì)量好、進(jìn)度快、投資省的顯著成績(jī)。被地方鐵路協(xié)會(huì)評(píng)為全國(guó)同行業(yè)建設(shè)先進(jìn)單位，受到自治區(qū)政府及市政府的表彰。總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，主要一點(diǎn)是，東烏公司領(lǐng)導(dǎo)班子即項(xiàng)目法人加強(qiáng)合同制管理，使工程建設(shè)取得顯著的成效。
一、強(qiáng)化合同意識(shí)和合同觀念
中華人民共和國(guó)合同法等法律、法規(guī)的出臺(tái)，建設(shè)單位與施工單位一樣面臨著如何熟悉、使用這些法律、法規(guī)，并以此維護(hù)自己合法權(quán)利的問題。也就是說，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求出發(fā)，建設(shè)單位必須加強(qiáng)合同意識(shí)，強(qiáng)化法治觀念，建立完善的合同管理制度。
東烏鐵路線路長(zhǎng)、投資大，計(jì)劃短期建成投產(chǎn)，肯定將遇到許多可變因素和不確定因素，面對(duì)復(fù)雜情況，必須把所有工程內(nèi)容，與承包單位無一例外地簽訂合同，而且在合同中約定雙方共同遵守的原則條款，以此指導(dǎo)解決將來可能出現(xiàn)的問題。
東烏鐵路途經(jīng)三分之一的重丘陵區(qū)，其余為半荒漠草原，地形地貌變化大，地質(zhì)條件復(fù)雜，不可避免地在施工中將出現(xiàn)一定數(shù)量的變更；加之電氣化鐵路專業(yè)全，交叉作業(yè)協(xié)作配合頻繁；另外，需要處理協(xié)調(diào)地方政府、沿線牧民、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)檢等方面的關(guān)系。東烏公司領(lǐng)導(dǎo)班子面對(duì)這么多的問題，清醒地認(rèn)識(shí)到：必須樹立良好的法律意識(shí)，堅(jiān)持公平公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，依據(jù)法律和實(shí)際簽訂發(fā)承包合同及各有關(guān)協(xié)議，達(dá)到又快、又好、又省完成建設(shè)任務(wù)之目的。
二、合同制管理的主要舉措
回顧東烏鐵路從立項(xiàng)可研、初步設(shè)計(jì)到投入施工以至建成，每一步工作都離不開合同或協(xié)議的指導(dǎo)和約束。
[一] 工程建設(shè)的所有內(nèi)容無一例外均簽訂合同或協(xié)議。
東烏鐵路工程投資30億元，建設(shè)期間，不論面對(duì)超億元的鋪軌制架梁標(biāo)段和通信信號(hào)電力和電氣化標(biāo)段，還是幾百元的補(bǔ)償拆遷工程；不論是鐵道部下屬專業(yè)化施工大局，還是當(dāng)?shù)匮鼐�的農(nóng)牧民，但凡發(fā)生經(jīng)濟(jì)手續(xù)，都要簽訂合同或協(xié)議。所簽合同或協(xié)議均要有法律顧問在條款和文字上審核把關(guān)，各有關(guān)部室過目，法人或委托人簽字，公司蓋章。初步統(tǒng)計(jì)，共發(fā)生合同或協(xié)議200多份，這些合同或協(xié)議被雙方確認(rèn)為共同信守的準(zhǔn)則，嚴(yán)禁口頭協(xié)議和私下協(xié)議，避免糾紛的發(fā)生。
[二] 凡符合規(guī)定的工程內(nèi)容都進(jìn)行招標(biāo)，主要合同協(xié)議條款在招標(biāo)文件中擬定。
合同協(xié)議條款是合同雙方權(quán)利義務(wù)的集中體現(xiàn)，直接關(guān)系到雙方的利益，關(guān)系到施工目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建設(shè)單位也要高度重視。一些影響報(bào)價(jià)和調(diào)整價(jià)款的條文以及工程款支付、保修、保險(xiǎn)等，招標(biāo)人預(yù)先擬定，并作為招標(biāo)文件的組成部分，提供給投標(biāo)人在同一基點(diǎn)上考慮投標(biāo)響應(yīng)與否。東烏公司的合同文本中，特別把招標(biāo)文件與中標(biāo)通知書列為僅次于本合同協(xié)議書的占第二位解釋順序的依據(jù)，強(qiáng)調(diào)招標(biāo)文件一些原則條文，仍然適用解決施工以至結(jié)算遇到的糾紛。
[三] 主要工程使用建設(shè)工程合同示范文本
目前，國(guó)家工商行政管理總局和建設(shè)部制訂的合同示范文本[GF—99—0201] 條款比較完整，用語比較準(zhǔn)確。東烏公司在招標(biāo)文件中擬定，工程合同一律使用該范本。特別注重專用條款對(duì)通用條款的修改和補(bǔ)充，如對(duì)通用條款某一條的修改，在招標(biāo)文件的專用條款中對(duì)應(yīng)擬定，投標(biāo)人承諾響應(yīng)，則在執(zhí)行中雙方共同遵守。還充分運(yùn)用示范文本第47條補(bǔ)充條款，結(jié)合實(shí)際，擬定了若干條文，以解決示范文本本身不確定、不完善的不足。
[四] 注重在合同實(shí)施過程中，雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件的完整、準(zhǔn)確。
工程合同示范文本第一部分協(xié)議書第六條稱：雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為本合同的組成部分，對(duì)此，東烏公司專門在專用條款中加以約定：這些后補(bǔ)的文件雙方必須遵循專用條款和招標(biāo)文件擬定的條文，不得背離雙方合同主要原則，另搞一套。明確約定，要對(duì)工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)、變更新增價(jià)款聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審價(jià)，竣工結(jié)算還須全面審計(jì)。
三、項(xiàng)目法人責(zé)任制是搞好合同管理的關(guān)鍵
[一] 合同管理制度化。
東烏鐵路工程自始至終全面貫徹了項(xiàng)目法人責(zé)任制，經(jīng)理班子高度重視合同制的實(shí)行，總經(jīng)理分管合同方面的工作，設(shè)置工程經(jīng)濟(jì)部專門負(fù)責(zé)日常事務(wù)。建立了一套較為完善的合同管理體系，制定適合工程建設(shè)的合同管理制度。由于責(zé)任明確，所以工作做得卓有成效。
[二] 與監(jiān)理協(xié)調(diào)與合作，共同依據(jù)合同控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)。
東烏公司利用合同契約處理與監(jiān)理公司的關(guān)系，明確各自的職責(zé)權(quán)利義務(wù)。齊抓共管，協(xié)同努力。實(shí)現(xiàn)了：
-----工程質(zhì)量達(dá)到合格要求。如跨包茂高速公路暨烏蘭木淪河特大橋獲鐵道部質(zhì)量獎(jiǎng)：該橋長(zhǎng)2300米，鉆孔樁深40米，橋墩高40米，有一半為空心墩，還有3孔為64跨現(xiàn)澆框架箱式結(jié)構(gòu)。另外，所鋪軌道試運(yùn)營(yíng)速度可達(dá)60公里/小時(shí)。
------進(jìn)度做到提前半年實(shí)現(xiàn)臨管運(yùn)營(yíng)。中鐵一局鋪軌創(chuàng)造了單班鋪4.6 公里的高速度，該公司施工的150公里正線鋪軌僅用了170余 天，還協(xié)助相鄰標(biāo)段完成了正線30公里的鋪軌任務(wù)。由于提前半年投入試運(yùn)營(yíng)，08年上半年運(yùn)輸煤炭150萬噸，運(yùn)輸收入近億元。
------造價(jià)節(jié)約2.8億元。東烏鐵路批準(zhǔn)概算30億元，各股東單位資本金占百分之三十五 ，其余為貸款。經(jīng)理班子認(rèn)識(shí)到，一是籌款不易，二是投資多將來還貸壓力大、折舊也大，所以千方百計(jì)控制投資。所以，與設(shè)計(jì)院簽訂合同條款中有對(duì)各階段設(shè)計(jì)審查優(yōu)化的約定，在設(shè)計(jì)源頭上控制造價(jià)。與施工單位的合同條款中有鼓勵(lì)提合理化建議而給予獎(jiǎng)勵(lì)的條文。在批準(zhǔn)變更新增工程量時(shí)嚴(yán)加控制，在合同專用條款的約定：必須經(jīng)四方[業(yè)主、承包人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)] 批準(zhǔn)，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。對(duì)新增變更價(jià)款的審核聘請(qǐng)專業(yè)的造價(jià)咨詢公司審價(jià)，竣工結(jié)算又聘請(qǐng)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面審計(jì)，從而節(jié)約投資百分之十。
[三] 合同管理檔案化、信息化。
東烏公司對(duì)合同文件進(jìn)行分類歸檔，把主合同文本及補(bǔ)充、修改、往來協(xié)商文件一并整理，借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)形成信息化管理體系。檢索方便，有據(jù)可查，有案可稽。
總之，東烏鐵路在建設(shè)過程中深切體會(huì)到，只要堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制，加強(qiáng)合同制管理，運(yùn)用合同這一銳利武器，就能達(dá)到預(yù)期的目的，把地方鐵路建設(shè)好。
