淺談工程量清單在招投標中的作用
朔州市建設(shè)工程交易中心 徐小兵
摘 要：工程量清單計價是建筑市場發(fā)展的必然趨勢，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，也是適應(yīng)國際建筑市場競爭的必然選擇，它對招標投標機制的完善和發(fā)展，建立有序的市場競爭秩序起到了積極的推動作用。本文通過對工程量清單計價模式與傳統(tǒng)定額模式的比較，指出了工程量清單計價模式在招投標活動中的優(yōu)越性，以及其對完善招標投標制度起到的促進作用。
關(guān)鍵詞：工程量清單；工程招投標；工程造價
長期以來，我國的工程造價管理按照傳統(tǒng)的定額模式進行計價，實行的是與高度集中的計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理制度。建設(shè)工程概預(yù)算定額管理制度曾經(jīng)對工程造價的確定和控制起過積極有效的作用。隨著我國對外經(jīng)濟的開放及與國際經(jīng)濟的逐步接軌，使得概預(yù)算定額管理制度與市場經(jīng)濟的發(fā)展越來越不相適應(yīng)。工程量清單計價模式是一種依托市場形成建筑產(chǎn)品價格的模式，在這種模式下，施工企業(yè)可以按照反映本企業(yè)生產(chǎn)消耗的企業(yè)定額進行報價，工料機單價以市場價格參與計價，所有參與計價因素除政府規(guī)定的費用、稅金等不可競爭費外,，都是施工企業(yè)自主報價，市場形成價格。采用工程量清單計價，有利于提高我國工程價格管理的水平。
一、傳統(tǒng)定額模式與工程量清單計價模式的區(qū)別
工程量清單計價方法是指在建設(shè)工程招標投標中，招標人按照國家統(tǒng)一的工程量清單計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人依據(jù)工程量清單自主報價，并按照經(jīng)評審低價中標的工程造價計價方法。工程量清單計價模式與傳統(tǒng)定額模式有本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)計價依據(jù)的屬性及特點不同：在傳統(tǒng)定額模式中，國家是計價的主體，是以法定的形式進行工程造價管理的，而與價格行為密切相關(guān)的建筑市場主體——發(fā)包人和承包人，卻沒有決策權(quán)和定價權(quán)。這種計價模式既不能及時反映市場價格的變化，更不能反映企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平，影響了發(fā)包人投資的積極性，剝奪了承包人生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)。工程量清單計價模式中，國家在統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一的分部分項工程項目名稱、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的項目編碼的原則下，編制《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，作為強制性標準在全國統(tǒng)一實施，但不是計價的主體，在具體的計價過程中，招標人依據(jù)工程施工圖紙、按照招標文件要求，以統(tǒng)一的計價規(guī)范為投標人提供工程實物量清單和技術(shù)措施項目的數(shù)量清單；投標人根據(jù)招標人提供的統(tǒng)一量和對擬建工程情況的描述及要求，結(jié)合項目、市場、風(fēng)險以及本企業(yè)的綜合實力自主報價。這種計價模式把過去預(yù)算定額中規(guī)定的施工方法、消耗量水平、取費等改由施工企業(yè)來確定，實現(xiàn)建筑產(chǎn)品價格市場化。從根本上改變了量價合一的傳統(tǒng)的預(yù)算定額制度，為工程造價走向市場化奠定了基礎(chǔ)。
(二)價格的形成方式不同：在傳統(tǒng)定額模式下，由于價格采用由政府統(tǒng)一定價、統(tǒng)一以價格指數(shù)的形式來進行調(diào)整的靜態(tài)管理方式，投標人在編制投標報價時難以根據(jù)企業(yè)自身的實際情況、市場價格信息等各種因素自主定價。工程建設(shè)的特點之一就是構(gòu)成工程實體的消耗部分是由工程設(shè)計決定的，但施工方法、手段則可以是多種多樣的，應(yīng)由承包人自行決定。然而傳統(tǒng)定額模式將工程實體消耗與施工措施性消耗捆在一起，使技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等本屬于競爭機制的個體因素固定化了，不利于承包人優(yōu)勢的發(fā)揮，難以確定個體成本價。在工程量清單計價模式下，打破了過去價格由政府統(tǒng)一定價的靜態(tài)管理模式，在招標人在編制工程量清單時將實體消耗與措施性消耗分開，投標人在編制投標報價時能夠依據(jù)企業(yè)定額消耗量或參照國家預(yù)算定額消耗量、市場價格信息等各種要素，結(jié)合企業(yè)的具體實力、技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等情況自主定價。
(三)招投標形式不同：在傳統(tǒng)定額模式下，在招投標活動過程中，標底(控制價)及投標報價都是按照現(xiàn)行預(yù)算定額和費用定額進行計算的，投標過程中，標底(控制價)成為一個基準價，在一定的幅度范圍內(nèi)作為判斷投標報價有效性的標準�？梢�，傳統(tǒng)定額模式下計算出來的施工承發(fā)包價格是政府指導(dǎo)價。而實行工程量清單計價模式從根本上改變傳統(tǒng)定額模式下投標報價套用預(yù)算定額和費用定額進行計算的計價辦法，成為由投標企業(yè)根據(jù)競爭需要、自身實力和特定的需求目標自主確定管理費和利潤水平，通過競爭的方式以合同的形式來確認工程造價的定價方式。
二、工程量清單在招標投標過程中的作用
工程量清單在招投標過程中所發(fā)揮的作用，首先是供投標者報價使用，為投標者提供一個共同的競爭性投標的基礎(chǔ),也是評標的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上,企業(yè)根據(jù)自身技術(shù)和管理水平自行確定工程價格和費用。其次，工程量清單中的單價或總價是施工過程中支付工程進度款的依據(jù)。另外，當(dāng)發(fā)生工程變更時，工程量清單中的單價也是合同價格調(diào)整或索賠的重要參考標準。從某種意義上說,填好單價和總價的工程量清單,即報價單,是投標書的最重要的組成部分之一。因此，工程量清單對投標者來說非常重要。在這里，需要明確的是，在建設(shè)工程招標投標過程中運用工程量清單，除了遵守統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則以外，工程價格的確定更多的則是與工程內(nèi)容概要、質(zhì)量要求結(jié)合起來，并以此為補充，靈活機動，以不變應(yīng)萬變。這是因為工程造價與具體的設(shè)計要求、質(zhì)量要求、工程所處的時空環(huán)境等密切相關(guān)，而定額則不能反映這些細微的區(qū)別，并且造價本來就不應(yīng)該通過定額與圖紙簡單地計算出來。此外還需注意的是，采用工程量清單招投標，要求招投標雙方嚴格按照規(guī)范的工程量清單標準格式填寫，招標人在表格中詳細、準確描述應(yīng)該完成的工程內(nèi)容。同時，投標人根據(jù)清單表格中描述的工程內(nèi)容，結(jié)合工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)實力，充分考慮各種風(fēng)險因素,自主填報清單，列出包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金等項目在內(nèi)的綜合單價與匯總價，并以所報綜合單價作為竣工結(jié)算調(diào)整價的招標投標方式。這種招投標方式明確劃分了招投標雙方的工作，招標人計算量，投標人確定價,互不交叉、重復(fù)，不僅有利于業(yè)主控制造價,也有利于承包商自主報價；不僅提高了業(yè)主的投資效益，還促使承包商在施工中采用新技術(shù)、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤，在激烈的市場競爭中保持優(yōu)勢地位。在評標過程中,評標委員會在保證質(zhì)量、工期和安全等條件下,根據(jù)《招標投標法》和有關(guān)法規(guī)，按照“合理低價中標”原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)能力強、管理水平高、信譽可靠的承包商承建工程，既能優(yōu)化資源配置、又能提高工程建設(shè)效益 。
三、工程量清單計價對完善招標投標制度的促進作用
(一)采用工程量清單計價方式,可以充分引入市場競爭機制,規(guī)范招投標行為。
傳統(tǒng)的以定額為依據(jù)、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)、標底為中心的計價模式和招標方式，在計價規(guī)則上均未超出定額規(guī)定的范疇。但價格是由政府確定的，投標報價的競爭往往變成企業(yè)間預(yù)算人員水平的較量，同時容易誘導(dǎo)投標單位采取各種不正當(dāng)手段來謀取中標，暗箱操作，弄虛作假，嚴重阻礙了招投標市場的規(guī)范化運作。實行工程量清單招投標就是把定價權(quán)交還給企業(yè)和市場，淡化定額的法定作用，在工程招投標程序中增加“詢標”環(huán)節(jié)，讓投標人對報價的合理性、低價的依據(jù)，如何確保工程質(zhì)量及落實安全措施等進行詳細說明。通過詢標，不但可以及時發(fā)現(xiàn)錯、漏、重等報價，保證招投標雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標范圍之外，有利于維護公平競爭和市場秩序,又可改變過去“只看投標總價，不看價格構(gòu)成”的現(xiàn)象，排除了投標價格嚴重失真也能中標的可能性。評標過程中由于制定了合理的衡量投標報價的基礎(chǔ)標準，并把工程量清單作為招標文件的重要組成部分，既規(guī)范了投標人計價行為，又在技術(shù)上避免了招標中弄虛作假和暗箱操作，從而規(guī)范了建設(shè)工程招投標行為市場。
(二)采用工程量清單計價方式可以實現(xiàn)量價分離，強調(diào)風(fēng)險分擔(dān)，促進各方面管理水平提高。
這是因為實行工程量清單計價，招標人須按照國家統(tǒng)一的工程量計價規(guī)范提供工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。各施工單位在競標中也必須對清單項目科學(xué)合理報價，包括對本單位工程成本、利潤水平進行認真分析、統(tǒng)籌考慮,精心選擇施工方案，并依據(jù)企業(yè)工料機消耗量水平確定的人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和各項施工技術(shù)措施費用，精確報價，以求使自己的行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、綜合實力水平通過投標競價。而投標人也必須承擔(dān)報價的風(fēng)險，將各企業(yè)建筑產(chǎn)品的價格優(yōu)勢轉(zhuǎn)發(fā)為競爭中的勝勢。這就在客觀上促進了各施工企業(yè)加強管理、技術(shù)革新、精干隊伍、提高全員勞動生產(chǎn)率的積極性與能動性，進而以此帶動各施工企業(yè)整體實力與服務(wù)水平的綜合提升，不斷促進整個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。同時，這也有利于提高造價工程師的素質(zhì),使其成為懂技術(shù)、懂經(jīng)濟、懂法律、善管理等全面發(fā)展的復(fù)合型人才。另外,采用工程量清單招標的方式，實現(xiàn)了量價分離，以市場價格和施工企業(yè)內(nèi)部定額確定中標價格，在措施上制止了“偷工減料”現(xiàn)象，保護了施工企業(yè)“向管理要效益、向技術(shù)要效率”的積極性，把施工企業(yè)引向依靠科技進步發(fā)展的道路。
(三)采用工程量清單計價方式符合“公開、公正、公平和誠實信用”的原則。
過去的招投標工作存在著弊端，表面上按照程序操作，實際上則有出賣標底、互相串標、陪標等現(xiàn)象，甚至有的承包商為了中標，打通業(yè)主、評委，打人情分、受賄分，或者編制假投標文件，提供假證件、假資料。更有甚者，在工程開標前就暗定了承包商。采用工程量清單計價就可以避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為，有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范招標行為。同時還可以消除因工程量不統(tǒng)一而引起的標價水平及其合理性，有利于正確評標。工程量清單招標和評標實質(zhì)上是市場確定價格的過程，通過淡化標底的作用，使標底不再成為中標的直接因素，這樣就消除了編制標底給招標活動帶來的負面影響，杜絕暗箱操作、弄虛作假，徹底避免了標底的跑、漏、靠現(xiàn)象。工程量清單和控制價的公開，提高了招投標工作的透明度，為承包商競爭提供了一個共同的起點，使招投標過程真正做到了符合“公開、公正、公平和誠實信用原則”。其中，承包商“報價權(quán)”的回歸和“合理低價中標”的評定原則以及工程擔(dān)保制，杜絕了建設(shè)市場可能的權(quán)錢交易，堵住了建設(shè)市場惡性競爭的漏洞，凈化了建筑市場環(huán)境，確保了建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進了我國有形建筑市場的健康發(fā)展。
四、結(jié)束語
總之，工程量清單計價方式在招投標的實施過程要靠招投標雙方對工程量清單計價模式的正確理解，并結(jié)合具體的市場情況加以解決。工程量清單計價是建筑市場發(fā)展的必然趨勢，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，也是適應(yīng)國際建筑市場競爭的必然選擇，它對招標投標機制的完善和發(fā)展，建立有序的市場競爭秩序起到積極的推動作用。工程量清單計價模式實際上是企業(yè)自立報價，最終由市場形成價格的一種市場經(jīng)濟條件下的計價模式、它對承發(fā)包雙方都是有利的，是節(jié)約資金、創(chuàng)造價值、提高經(jīng)濟效益的有效途徑，因此必須加快改革步伐，大膽探索和創(chuàng)新，合理、有效地控制造價，推動工程量清單計價的實施。
參考文獻:
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朔州市建設(shè)工程交易中心 徐小兵
摘 要：工程量清單計價是建筑市場發(fā)展的必然趨勢，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，也是適應(yīng)國際建筑市場競爭的必然選擇，它對招標投標機制的完善和發(fā)展，建立有序的市場競爭秩序起到了積極的推動作用。本文通過對工程量清單計價模式與傳統(tǒng)定額模式的比較，指出了工程量清單計價模式在招投標活動中的優(yōu)越性，以及其對完善招標投標制度起到的促進作用。
關(guān)鍵詞：工程量清單；工程招投標；工程造價
長期以來，我國的工程造價管理按照傳統(tǒng)的定額模式進行計價，實行的是與高度集中的計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理制度。建設(shè)工程概預(yù)算定額管理制度曾經(jīng)對工程造價的確定和控制起過積極有效的作用。隨著我國對外經(jīng)濟的開放及與國際經(jīng)濟的逐步接軌，使得概預(yù)算定額管理制度與市場經(jīng)濟的發(fā)展越來越不相適應(yīng)。工程量清單計價模式是一種依托市場形成建筑產(chǎn)品價格的模式，在這種模式下，施工企業(yè)可以按照反映本企業(yè)生產(chǎn)消耗的企業(yè)定額進行報價，工料機單價以市場價格參與計價，所有參與計價因素除政府規(guī)定的費用、稅金等不可競爭費外,，都是施工企業(yè)自主報價，市場形成價格。采用工程量清單計價，有利于提高我國工程價格管理的水平。
一、傳統(tǒng)定額模式與工程量清單計價模式的區(qū)別
工程量清單計價方法是指在建設(shè)工程招標投標中，招標人按照國家統(tǒng)一的工程量清單計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人依據(jù)工程量清單自主報價，并按照經(jīng)評審低價中標的工程造價計價方法。工程量清單計價模式與傳統(tǒng)定額模式有本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)計價依據(jù)的屬性及特點不同：在傳統(tǒng)定額模式中，國家是計價的主體，是以法定的形式進行工程造價管理的，而與價格行為密切相關(guān)的建筑市場主體——發(fā)包人和承包人，卻沒有決策權(quán)和定價權(quán)。這種計價模式既不能及時反映市場價格的變化，更不能反映企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平，影響了發(fā)包人投資的積極性，剝奪了承包人生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)。工程量清單計價模式中，國家在統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一的分部分項工程項目名稱、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的項目編碼的原則下，編制《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，作為強制性標準在全國統(tǒng)一實施，但不是計價的主體，在具體的計價過程中，招標人依據(jù)工程施工圖紙、按照招標文件要求，以統(tǒng)一的計價規(guī)范為投標人提供工程實物量清單和技術(shù)措施項目的數(shù)量清單；投標人根據(jù)招標人提供的統(tǒng)一量和對擬建工程情況的描述及要求，結(jié)合項目、市場、風(fēng)險以及本企業(yè)的綜合實力自主報價。這種計價模式把過去預(yù)算定額中規(guī)定的施工方法、消耗量水平、取費等改由施工企業(yè)來確定，實現(xiàn)建筑產(chǎn)品價格市場化。從根本上改變了量價合一的傳統(tǒng)的預(yù)算定額制度，為工程造價走向市場化奠定了基礎(chǔ)。
(二)價格的形成方式不同：在傳統(tǒng)定額模式下，由于價格采用由政府統(tǒng)一定價、統(tǒng)一以價格指數(shù)的形式來進行調(diào)整的靜態(tài)管理方式，投標人在編制投標報價時難以根據(jù)企業(yè)自身的實際情況、市場價格信息等各種因素自主定價。工程建設(shè)的特點之一就是構(gòu)成工程實體的消耗部分是由工程設(shè)計決定的，但施工方法、手段則可以是多種多樣的，應(yīng)由承包人自行決定。然而傳統(tǒng)定額模式將工程實體消耗與施工措施性消耗捆在一起，使技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等本屬于競爭機制的個體因素固定化了，不利于承包人優(yōu)勢的發(fā)揮，難以確定個體成本價。在工程量清單計價模式下，打破了過去價格由政府統(tǒng)一定價的靜態(tài)管理模式，在招標人在編制工程量清單時將實體消耗與措施性消耗分開，投標人在編制投標報價時能夠依據(jù)企業(yè)定額消耗量或參照國家預(yù)算定額消耗量、市場價格信息等各種要素，結(jié)合企業(yè)的具體實力、技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等情況自主定價。
(三)招投標形式不同：在傳統(tǒng)定額模式下，在招投標活動過程中，標底(控制價)及投標報價都是按照現(xiàn)行預(yù)算定額和費用定額進行計算的，投標過程中，標底(控制價)成為一個基準價，在一定的幅度范圍內(nèi)作為判斷投標報價有效性的標準�？梢�，傳統(tǒng)定額模式下計算出來的施工承發(fā)包價格是政府指導(dǎo)價。而實行工程量清單計價模式從根本上改變傳統(tǒng)定額模式下投標報價套用預(yù)算定額和費用定額進行計算的計價辦法，成為由投標企業(yè)根據(jù)競爭需要、自身實力和特定的需求目標自主確定管理費和利潤水平，通過競爭的方式以合同的形式來確認工程造價的定價方式。
二、工程量清單在招標投標過程中的作用
工程量清單在招投標過程中所發(fā)揮的作用，首先是供投標者報價使用，為投標者提供一個共同的競爭性投標的基礎(chǔ),也是評標的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上,企業(yè)根據(jù)自身技術(shù)和管理水平自行確定工程價格和費用。其次，工程量清單中的單價或總價是施工過程中支付工程進度款的依據(jù)。另外，當(dāng)發(fā)生工程變更時，工程量清單中的單價也是合同價格調(diào)整或索賠的重要參考標準。從某種意義上說,填好單價和總價的工程量清單,即報價單,是投標書的最重要的組成部分之一。因此，工程量清單對投標者來說非常重要。在這里，需要明確的是，在建設(shè)工程招標投標過程中運用工程量清單，除了遵守統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則以外，工程價格的確定更多的則是與工程內(nèi)容概要、質(zhì)量要求結(jié)合起來，并以此為補充，靈活機動，以不變應(yīng)萬變。這是因為工程造價與具體的設(shè)計要求、質(zhì)量要求、工程所處的時空環(huán)境等密切相關(guān)，而定額則不能反映這些細微的區(qū)別，并且造價本來就不應(yīng)該通過定額與圖紙簡單地計算出來。此外還需注意的是，采用工程量清單招投標，要求招投標雙方嚴格按照規(guī)范的工程量清單標準格式填寫，招標人在表格中詳細、準確描述應(yīng)該完成的工程內(nèi)容。同時，投標人根據(jù)清單表格中描述的工程內(nèi)容，結(jié)合工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)實力，充分考慮各種風(fēng)險因素,自主填報清單，列出包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金等項目在內(nèi)的綜合單價與匯總價，并以所報綜合單價作為竣工結(jié)算調(diào)整價的招標投標方式。這種招投標方式明確劃分了招投標雙方的工作，招標人計算量，投標人確定價,互不交叉、重復(fù)，不僅有利于業(yè)主控制造價,也有利于承包商自主報價；不僅提高了業(yè)主的投資效益，還促使承包商在施工中采用新技術(shù)、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤，在激烈的市場競爭中保持優(yōu)勢地位。在評標過程中,評標委員會在保證質(zhì)量、工期和安全等條件下,根據(jù)《招標投標法》和有關(guān)法規(guī)，按照“合理低價中標”原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)能力強、管理水平高、信譽可靠的承包商承建工程，既能優(yōu)化資源配置、又能提高工程建設(shè)效益 。
三、工程量清單計價對完善招標投標制度的促進作用
(一)采用工程量清單計價方式,可以充分引入市場競爭機制,規(guī)范招投標行為。
傳統(tǒng)的以定額為依據(jù)、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)、標底為中心的計價模式和招標方式，在計價規(guī)則上均未超出定額規(guī)定的范疇。但價格是由政府確定的，投標報價的競爭往往變成企業(yè)間預(yù)算人員水平的較量，同時容易誘導(dǎo)投標單位采取各種不正當(dāng)手段來謀取中標，暗箱操作，弄虛作假，嚴重阻礙了招投標市場的規(guī)范化運作。實行工程量清單招投標就是把定價權(quán)交還給企業(yè)和市場，淡化定額的法定作用，在工程招投標程序中增加“詢標”環(huán)節(jié)，讓投標人對報價的合理性、低價的依據(jù)，如何確保工程質(zhì)量及落實安全措施等進行詳細說明。通過詢標，不但可以及時發(fā)現(xiàn)錯、漏、重等報價，保證招投標雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標范圍之外，有利于維護公平競爭和市場秩序,又可改變過去“只看投標總價，不看價格構(gòu)成”的現(xiàn)象，排除了投標價格嚴重失真也能中標的可能性。評標過程中由于制定了合理的衡量投標報價的基礎(chǔ)標準，并把工程量清單作為招標文件的重要組成部分，既規(guī)范了投標人計價行為，又在技術(shù)上避免了招標中弄虛作假和暗箱操作，從而規(guī)范了建設(shè)工程招投標行為市場。
(二)采用工程量清單計價方式可以實現(xiàn)量價分離，強調(diào)風(fēng)險分擔(dān)，促進各方面管理水平提高。
這是因為實行工程量清單計價，招標人須按照國家統(tǒng)一的工程量計價規(guī)范提供工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。各施工單位在競標中也必須對清單項目科學(xué)合理報價，包括對本單位工程成本、利潤水平進行認真分析、統(tǒng)籌考慮,精心選擇施工方案，并依據(jù)企業(yè)工料機消耗量水平確定的人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和各項施工技術(shù)措施費用，精確報價，以求使自己的行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、綜合實力水平通過投標競價。而投標人也必須承擔(dān)報價的風(fēng)險，將各企業(yè)建筑產(chǎn)品的價格優(yōu)勢轉(zhuǎn)發(fā)為競爭中的勝勢。這就在客觀上促進了各施工企業(yè)加強管理、技術(shù)革新、精干隊伍、提高全員勞動生產(chǎn)率的積極性與能動性，進而以此帶動各施工企業(yè)整體實力與服務(wù)水平的綜合提升，不斷促進整個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。同時，這也有利于提高造價工程師的素質(zhì),使其成為懂技術(shù)、懂經(jīng)濟、懂法律、善管理等全面發(fā)展的復(fù)合型人才。另外,采用工程量清單招標的方式，實現(xiàn)了量價分離，以市場價格和施工企業(yè)內(nèi)部定額確定中標價格，在措施上制止了“偷工減料”現(xiàn)象，保護了施工企業(yè)“向管理要效益、向技術(shù)要效率”的積極性，把施工企業(yè)引向依靠科技進步發(fā)展的道路。
(三)采用工程量清單計價方式符合“公開、公正、公平和誠實信用”的原則。
過去的招投標工作存在著弊端，表面上按照程序操作，實際上則有出賣標底、互相串標、陪標等現(xiàn)象，甚至有的承包商為了中標，打通業(yè)主、評委，打人情分、受賄分，或者編制假投標文件，提供假證件、假資料。更有甚者，在工程開標前就暗定了承包商。采用工程量清單計價就可以避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為，有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范招標行為。同時還可以消除因工程量不統(tǒng)一而引起的標價水平及其合理性，有利于正確評標。工程量清單招標和評標實質(zhì)上是市場確定價格的過程，通過淡化標底的作用，使標底不再成為中標的直接因素，這樣就消除了編制標底給招標活動帶來的負面影響，杜絕暗箱操作、弄虛作假，徹底避免了標底的跑、漏、靠現(xiàn)象。工程量清單和控制價的公開，提高了招投標工作的透明度，為承包商競爭提供了一個共同的起點，使招投標過程真正做到了符合“公開、公正、公平和誠實信用原則”。其中，承包商“報價權(quán)”的回歸和“合理低價中標”的評定原則以及工程擔(dān)保制，杜絕了建設(shè)市場可能的權(quán)錢交易，堵住了建設(shè)市場惡性競爭的漏洞，凈化了建筑市場環(huán)境，確保了建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進了我國有形建筑市場的健康發(fā)展。
四、結(jié)束語
總之，工程量清單計價方式在招投標的實施過程要靠招投標雙方對工程量清單計價模式的正確理解，并結(jié)合具體的市場情況加以解決。工程量清單計價是建筑市場發(fā)展的必然趨勢，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，也是適應(yīng)國際建筑市場競爭的必然選擇，它對招標投標機制的完善和發(fā)展，建立有序的市場競爭秩序起到積極的推動作用。工程量清單計價模式實際上是企業(yè)自立報價，最終由市場形成價格的一種市場經(jīng)濟條件下的計價模式、它對承發(fā)包雙方都是有利的，是節(jié)約資金、創(chuàng)造價值、提高經(jīng)濟效益的有效途徑，因此必須加快改革步伐，大膽探索和創(chuàng)新，合理、有效地控制造價，推動工程量清單計價的實施。
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