淺論工程量清單招標(biāo)控制價(jià)存在的問題及對策
濟(jì)寧北湖省級旅游度假區(qū)管委會(huì)招管辦 張雪玲
濟(jì)寧市水利局 陳長華
摘 要：為有利于客觀、合理的評審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)，避免哄抬物價(jià)造成國有資產(chǎn)流失，應(yīng)針對工程量清單招標(biāo)控制價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)中存在的問題，加強(qiáng)監(jiān)督管理， 切實(shí)采取有效的措施，以促進(jìn)工程建設(shè)招投標(biāo)工作更加規(guī)范、有序、健康的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：招標(biāo)控制價(jià)；存在問題；對策
工程招投標(biāo)活動(dòng)，不僅是業(yè)主選擇一個(gè)信譽(yù)良好的施工企業(yè)的過程，同時(shí)也是尋求一個(gè)各方均能接受的工程“合理價(jià)格”的尋價(jià)過程。由于實(shí)行工程量清單招標(biāo)后，標(biāo)底保密這一法律規(guī)定已不能起到有效遏制哄抬標(biāo)價(jià)的作用，有的地區(qū)和部門已經(jīng)發(fā)生了在招標(biāo)項(xiàng)目上所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均高于標(biāo)底的現(xiàn)象，致使中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)高于招標(biāo)人的預(yù)算，對招標(biāo)工程的項(xiàng)目業(yè)主帶來了困擾。因此，為有利于客觀、合理的評審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)和避免哄抬物價(jià)，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)，作為招標(biāo)人能夠接受的最高交易價(jià)格。這在一定程度上起到了遏制投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)過高及超概算或超預(yù)算高價(jià)中標(biāo)的作用，建設(shè)項(xiàng)目的成本得到有效控制，得到了市場主體各方的充分肯定。但是在招標(biāo)控制價(jià)的實(shí)施過程中，也出現(xiàn)了一些問題。為促進(jìn)工程建設(shè)招投標(biāo)工作更加規(guī)范、有序、健康發(fā)展，應(yīng)強(qiáng)化對招標(biāo)控制價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理， 采取切實(shí)有效的措施，以免造成國有資產(chǎn)流失。
一、工程量清單招標(biāo)控制價(jià)的產(chǎn)生過程
1.在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，先進(jìn)技術(shù)層出不窮，施工工藝多種多樣，價(jià)格相去甚遠(yuǎn)，為防止哄抬工程價(jià)格，指明競爭方向，實(shí)現(xiàn)公平競爭，招標(biāo)人統(tǒng)一工程項(xiàng)目清單，依據(jù)常規(guī)施工工藝，設(shè)置標(biāo)底，通過招標(biāo)選擇合理低價(jià)的中標(biāo)單位。但設(shè)標(biāo)底招標(biāo)的弊端有：設(shè)標(biāo)底時(shí)易發(fā)生泄露標(biāo)底及暗箱操作的現(xiàn)象，失去招標(biāo)的公平公正性；現(xiàn)在編制的標(biāo)底價(jià)是預(yù)算價(jià)，科學(xué)合理性差，較難考慮施工方案、技術(shù)措施對造價(jià)的影響,容易與市場造價(jià)水平脫節(jié)；標(biāo)底在評標(biāo)過程的特殊地位使標(biāo)底價(jià)成為左右工程造價(jià)的杠桿。不合理的標(biāo)底會(huì)使合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)在評標(biāo)中顯得不合理。
2.將標(biāo)底作為衡量投標(biāo)人報(bào)價(jià)的基準(zhǔn)，導(dǎo)致投標(biāo)人盡力地去迎合標(biāo)底,往往招投標(biāo)過程反映的不是投標(biāo)人實(shí)力的競爭,而是投標(biāo)人編制預(yù)算文件能力的競爭,或者各種合法或非法的“投標(biāo)策略”的競爭，致使建筑招投標(biāo)市場出現(xiàn)不公平競爭。隨著其弊端不斷顯現(xiàn)，部分工程實(shí)現(xiàn)無標(biāo)底招標(biāo)，但無標(biāo)底招標(biāo)的弊端有：容易出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，各投標(biāo)人哄抬價(jià)格，給招標(biāo)人帶來投資失控的風(fēng)險(xiǎn)；容易出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)后偷工減料，不顧工程質(zhì)量，以此來降低工程成本，或先低價(jià)中標(biāo)，后高額索賠等不良后果；評標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人對投標(biāo)人的報(bào)價(jià)沒有參考依據(jù)和評判標(biāo)準(zhǔn)。
3.為促進(jìn)工程建設(shè)招投標(biāo)工作更加規(guī)范、有序、健康發(fā)展，2008《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》設(shè)立了工程量清單招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)不同于通常所說的標(biāo)底，兩者最本質(zhì)的區(qū)別在于根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定標(biāo)底必須保密，而《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)時(shí)公布；其次，標(biāo)底是一個(gè)預(yù)算價(jià)，是招標(biāo)人對招標(biāo)工程的預(yù)計(jì)價(jià)格；而招標(biāo)控制價(jià)是社會(huì)平均先進(jìn)水平的體現(xiàn)，其編制依據(jù)是“清單計(jì)價(jià)規(guī)范”、各種計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法、市場價(jià)格、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息等。招標(biāo)控制價(jià)是2008版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）的新增術(shù)語，在工程采用招標(biāo)發(fā)包的過程中，由招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)及建設(shè)主管部門發(fā)布的有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的工程造價(jià)，其作用是招標(biāo)人用于對招標(biāo)工程發(fā)包的最高限價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)的優(yōu)點(diǎn)有：可有效控制投資，防止惡性哄抬報(bào)價(jià)帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)；提高了透明度，避免了暗箱操作、尋租等違法活動(dòng)的產(chǎn)生；可使各投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)、公平競爭,符合市場規(guī)律，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià),不受標(biāo)底的左右；既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了業(yè)主對評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的影響。但是在招標(biāo)控制價(jià)的實(shí)施過程中，也出現(xiàn)了一些問題。
二、實(shí)行工程量清單招標(biāo)控制價(jià)出現(xiàn)的問題分析
1.圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量問題影響工程量清單招標(biāo)控制價(jià)的編制。工程量清單控制價(jià)編制的重要依據(jù)是工程圖紙，因此工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的正確性、完整性直接影響到工程量清單控制價(jià)編制的準(zhǔn)確性。但有時(shí)設(shè)計(jì)單位由于主觀或客觀的原因，比如設(shè)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平問題，導(dǎo)致圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不合理或不全面，甚至出現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，或者由于建設(shè)單位急于工程開工，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位草草設(shè)計(jì)了之，設(shè)計(jì)深度不夠，根據(jù)這種圖紙編制出的工程量清單控制價(jià)勢必出現(xiàn)錯(cuò)誤或漏項(xiàng)較多，從而不可避免地影響招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性。
2.工程量清單招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量問題。工程量清單招標(biāo)控制價(jià)的編制是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)工作，其質(zhì)量高低，直接影響到建設(shè)項(xiàng)目的投資、投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工過程中的管理、資金撥付以及最后的工程結(jié)算。工程量清單招標(biāo)控制價(jià)由招標(biāo)人編制，是《清單規(guī)范》賦予招標(biāo)人的責(zé)任，當(dāng)其不能編制時(shí)可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位編制，工程造價(jià)咨詢單位不得同時(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人對同一工程的招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制。由于諸多方面的原因，不管是招標(biāo)人還是工程造價(jià)咨詢單位編制的工程量清單招標(biāo)控制價(jià)質(zhì)量均不太高。普遍存在清單范圍不明確、項(xiàng)目特征描述不清、工程量計(jì)算不準(zhǔn)、漏項(xiàng)嚴(yán)重以及與《清單規(guī)范》的計(jì)算規(guī)則不相吻合的現(xiàn)象。并且常常出僅公布招標(biāo)控制價(jià)總價(jià)，不公布招標(biāo)控制價(jià)各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容。工程量清單質(zhì)量問題的存在，客觀上給下一步的工作帶來非常大的麻煩，相關(guān)各方均站在各自的立場對工程量清單予以不同的理解，協(xié)調(diào)起來非常困難。
3.招標(biāo)文件中部分工程量清單計(jì)價(jià)條款存在的問題。根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，工程量清單招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)文件的組成部分，其計(jì)價(jià)規(guī)定及投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制也應(yīng)遵循國家相關(guān)規(guī)定。但招標(biāo)文件中卻有常常有這樣的規(guī)定:“招標(biāo)文件所發(fā)的招標(biāo)控制價(jià)為本工程的最高限價(jià)，所附工程量清單僅供參考，投標(biāo)人須根據(jù)招標(biāo)人提供的施工圖紙和技術(shù)規(guī)范要求自行核實(shí)工程量后進(jìn)行報(bào)價(jià)，本工程實(shí)行總價(jià)包干。”顯然這樣的規(guī)定違反了清單計(jì)價(jià)規(guī)范和有關(guān)法規(guī)，是有失公平的。這種規(guī)避招標(biāo)人編制工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)不準(zhǔn)確的責(zé)任，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人的現(xiàn)象，給下一步工程項(xiàng)目的合同談判、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、協(xié)調(diào)等等，都會(huì)帶來一系列問題。建筑產(chǎn)品的形成，是施工企業(yè)和業(yè)主共同努力、協(xié)調(diào)配合、互利互惠的結(jié)果。整個(gè)履約過程中，只顧自己利益，忽視對方利益，勢必引起對方的抵觸情緒，處理不好，不僅投標(biāo)人遭受重大損失，招標(biāo)人同樣不可避免地蒙受重大損失，對整個(gè)工程的建設(shè)來說是非常不利的。
4.招標(biāo)人公布的工程量清單招標(biāo)控制價(jià)過低或過高問題。清單計(jì)價(jià)規(guī)范明確規(guī)定招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，但是有的招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)過低，隨意下浮，公開的最高限價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場平均價(jià)，沒有充分考慮到市場供求狀況和合同實(shí)施過程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素等情況，施工單位的利潤空間被大幅度壓縮，對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)都產(chǎn)生了一定影響。還可能出現(xiàn)無人投標(biāo)情況，因?yàn)榘创藘r(jià)投標(biāo)將無利可圖，不按此投標(biāo)又成為無效投標(biāo)，結(jié)果使招標(biāo)人有時(shí)不得不修改招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行二次招標(biāo)。還有部分項(xiàng)目招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)過高，且最高限價(jià)大大高于市場平均價(jià)，因?yàn)樽罡呦迌r(jià)大大高于市場平均價(jià)，就預(yù)示著按此價(jià)投標(biāo)，中標(biāo)后利潤很豐厚，而且只要投標(biāo)不超過最高都是有效投標(biāo)，這樣就可能誘導(dǎo)投標(biāo)人圍繞這個(gè)最高限價(jià)串標(biāo)圍標(biāo)。以上情況的出現(xiàn)對招投標(biāo)工作均產(chǎn)生極為不利的影響。
三、做好工程量清單招標(biāo)控制價(jià)監(jiān)督管理的對策
針對以上存在的問題，必須從以下方面做好工程量清單招標(biāo)控制價(jià)監(jiān)督管理工作：
1.工程量清單招標(biāo)控制價(jià)編制依據(jù)要科學(xué)規(guī)范。勘察設(shè)計(jì)文件是工程建設(shè)必須遵循的文件，也是編制工程量清單的關(guān)鍵。必須加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督與管理，加強(qiáng)圖紙會(huì)審，提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。使項(xiàng)目工程圖紙內(nèi)的問題在設(shè)計(jì)階段得以解決，為編制好工程量清單招標(biāo)控制價(jià)打好基礎(chǔ)，減少因圖紙的錯(cuò)、漏、缺等現(xiàn)象而產(chǎn)生的計(jì)價(jià)失誤，也避免建設(shè)方在開工后不必要的改動(dòng)以及可能因此而產(chǎn)生的糾紛。招標(biāo)控制價(jià)的編制應(yīng)遵循客觀、公正的原則，按照勘察、設(shè)計(jì)文件、有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及相關(guān)資料，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的要求，合理反映擬建工程項(xiàng)目市場價(jià)格水平。在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，消耗量水平、人工工資單價(jià)、有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按國家或省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法執(zhí)行，材料價(jià)格按工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場指導(dǎo)價(jià)取定，措施項(xiàng)目費(fèi)用按工程所在地常用的施工技術(shù)和施工方案計(jì)取。
2.工程量清單招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行備案。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的房屋建筑和市政工程，招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)控制價(jià)前將招標(biāo)控制價(jià)有關(guān)材料報(bào)送工程所在地造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。備案資料主要包括招標(biāo)文件中有關(guān)工程計(jì)價(jià)條款、工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)成果文件等。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對報(bào)送的招標(biāo)控制價(jià)資料主要應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行審查：工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)是否由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位編制；工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)編制單位公章、造價(jià)專業(yè)人員簽字及印章是否齊全；工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)是否符合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）和工程造價(jià)計(jì)價(jià)的有關(guān)規(guī)定等。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)將將審定的招標(biāo)控制價(jià)和審查意見回復(fù)招標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)將上述審查情況送工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
3.嚴(yán)格使用工程量清單招標(biāo)控制價(jià)不得上調(diào)或下浮。招標(biāo)控制價(jià)的性質(zhì)和作用決定了招標(biāo)控制價(jià)不同于標(biāo)底，無需保密。為體現(xiàn)招標(biāo)的公開、公平和公正性，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價(jià)，給投標(biāo)人以錯(cuò)誤的信息，招標(biāo)人編制的招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中載明，不得對編制的招標(biāo)控制價(jià)上調(diào)或下浮，更不得隨意改動(dòng)。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕并作廢標(biāo)處理。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由具備編制能力的招標(biāo)人，或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，以單獨(dú)的造價(jià)成果文件形式出具，公布的招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)控制總價(jià)、各分部分項(xiàng)工程的合計(jì)費(fèi)用以及必要的說明，并應(yīng)由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布等。
4.加強(qiáng)招標(biāo)控制價(jià)監(jiān)督檢查認(rèn)真處理招標(biāo)控制價(jià)投訴。對已公布的招標(biāo)控制價(jià)投標(biāo)人經(jīng)自行復(fù)核后，認(rèn)為其未按國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的規(guī)定編制的，可在開標(biāo)前5日內(nèi)向工程所在地招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴。招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)收到投訴材料后，應(yīng)及時(shí)會(huì)同工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對投訴進(jìn)行處理，對招標(biāo)控制價(jià)組織復(fù)核，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人修改。復(fù)核確認(rèn)招標(biāo)控制價(jià)誤差范圍在±3%以內(nèi)（含±3%）的，原招標(biāo)控制價(jià)有效；誤差范圍在±3%以外的，招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)以復(fù)核確認(rèn)的為準(zhǔn)。各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對招標(biāo)控制價(jià)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)工程計(jì)價(jià)和工程量清單招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定和工作程序，對在招標(biāo)控制價(jià)編制過程中有違規(guī)行為的責(zé)任人，要依法查處。對查實(shí)違規(guī)編制招標(biāo)控制價(jià)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和編制人員，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并作為不良行為予以記錄和公示，并由其承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
[1] 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(GB50500-2008)
[2] 杜葵《工程量清單報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)報(bào)價(jià)模式比價(jià)研究.》
[3] 尹貽林《工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制》
濟(jì)寧北湖省級旅游度假區(qū)管委會(huì)招管辦 張雪玲
濟(jì)寧市水利局 陳長華
摘 要：為有利于客觀、合理的評審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)，避免哄抬物價(jià)造成國有資產(chǎn)流失，應(yīng)針對工程量清單招標(biāo)控制價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)中存在的問題，加強(qiáng)監(jiān)督管理， 切實(shí)采取有效的措施，以促進(jìn)工程建設(shè)招投標(biāo)工作更加規(guī)范、有序、健康的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：招標(biāo)控制價(jià)；存在問題；對策
工程招投標(biāo)活動(dòng)，不僅是業(yè)主選擇一個(gè)信譽(yù)良好的施工企業(yè)的過程，同時(shí)也是尋求一個(gè)各方均能接受的工程“合理價(jià)格”的尋價(jià)過程。由于實(shí)行工程量清單招標(biāo)后，標(biāo)底保密這一法律規(guī)定已不能起到有效遏制哄抬標(biāo)價(jià)的作用，有的地區(qū)和部門已經(jīng)發(fā)生了在招標(biāo)項(xiàng)目上所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均高于標(biāo)底的現(xiàn)象，致使中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)高于招標(biāo)人的預(yù)算，對招標(biāo)工程的項(xiàng)目業(yè)主帶來了困擾。因此，為有利于客觀、合理的評審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)和避免哄抬物價(jià)，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)，作為招標(biāo)人能夠接受的最高交易價(jià)格。這在一定程度上起到了遏制投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)過高及超概算或超預(yù)算高價(jià)中標(biāo)的作用，建設(shè)項(xiàng)目的成本得到有效控制，得到了市場主體各方的充分肯定。但是在招標(biāo)控制價(jià)的實(shí)施過程中，也出現(xiàn)了一些問題。為促進(jìn)工程建設(shè)招投標(biāo)工作更加規(guī)范、有序、健康發(fā)展，應(yīng)強(qiáng)化對招標(biāo)控制價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理， 采取切實(shí)有效的措施，以免造成國有資產(chǎn)流失。
一、工程量清單招標(biāo)控制價(jià)的產(chǎn)生過程
1.在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，先進(jìn)技術(shù)層出不窮，施工工藝多種多樣，價(jià)格相去甚遠(yuǎn)，為防止哄抬工程價(jià)格，指明競爭方向，實(shí)現(xiàn)公平競爭，招標(biāo)人統(tǒng)一工程項(xiàng)目清單，依據(jù)常規(guī)施工工藝，設(shè)置標(biāo)底，通過招標(biāo)選擇合理低價(jià)的中標(biāo)單位。但設(shè)標(biāo)底招標(biāo)的弊端有：設(shè)標(biāo)底時(shí)易發(fā)生泄露標(biāo)底及暗箱操作的現(xiàn)象，失去招標(biāo)的公平公正性；現(xiàn)在編制的標(biāo)底價(jià)是預(yù)算價(jià)，科學(xué)合理性差，較難考慮施工方案、技術(shù)措施對造價(jià)的影響,容易與市場造價(jià)水平脫節(jié)；標(biāo)底在評標(biāo)過程的特殊地位使標(biāo)底價(jià)成為左右工程造價(jià)的杠桿。不合理的標(biāo)底會(huì)使合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)在評標(biāo)中顯得不合理。
2.將標(biāo)底作為衡量投標(biāo)人報(bào)價(jià)的基準(zhǔn)，導(dǎo)致投標(biāo)人盡力地去迎合標(biāo)底,往往招投標(biāo)過程反映的不是投標(biāo)人實(shí)力的競爭,而是投標(biāo)人編制預(yù)算文件能力的競爭,或者各種合法或非法的“投標(biāo)策略”的競爭，致使建筑招投標(biāo)市場出現(xiàn)不公平競爭。隨著其弊端不斷顯現(xiàn)，部分工程實(shí)現(xiàn)無標(biāo)底招標(biāo)，但無標(biāo)底招標(biāo)的弊端有：容易出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，各投標(biāo)人哄抬價(jià)格，給招標(biāo)人帶來投資失控的風(fēng)險(xiǎn)；容易出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)后偷工減料，不顧工程質(zhì)量，以此來降低工程成本，或先低價(jià)中標(biāo)，后高額索賠等不良后果；評標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人對投標(biāo)人的報(bào)價(jià)沒有參考依據(jù)和評判標(biāo)準(zhǔn)。
3.為促進(jìn)工程建設(shè)招投標(biāo)工作更加規(guī)范、有序、健康發(fā)展，2008《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》設(shè)立了工程量清單招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)不同于通常所說的標(biāo)底，兩者最本質(zhì)的區(qū)別在于根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定標(biāo)底必須保密，而《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)時(shí)公布；其次，標(biāo)底是一個(gè)預(yù)算價(jià)，是招標(biāo)人對招標(biāo)工程的預(yù)計(jì)價(jià)格；而招標(biāo)控制價(jià)是社會(huì)平均先進(jìn)水平的體現(xiàn)，其編制依據(jù)是“清單計(jì)價(jià)規(guī)范”、各種計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法、市場價(jià)格、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息等。招標(biāo)控制價(jià)是2008版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）的新增術(shù)語，在工程采用招標(biāo)發(fā)包的過程中，由招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)及建設(shè)主管部門發(fā)布的有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的工程造價(jià)，其作用是招標(biāo)人用于對招標(biāo)工程發(fā)包的最高限價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)的優(yōu)點(diǎn)有：可有效控制投資，防止惡性哄抬報(bào)價(jià)帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)；提高了透明度，避免了暗箱操作、尋租等違法活動(dòng)的產(chǎn)生；可使各投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)、公平競爭,符合市場規(guī)律，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià),不受標(biāo)底的左右；既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了業(yè)主對評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的影響。但是在招標(biāo)控制價(jià)的實(shí)施過程中，也出現(xiàn)了一些問題。
二、實(shí)行工程量清單招標(biāo)控制價(jià)出現(xiàn)的問題分析
1.圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量問題影響工程量清單招標(biāo)控制價(jià)的編制。工程量清單控制價(jià)編制的重要依據(jù)是工程圖紙，因此工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的正確性、完整性直接影響到工程量清單控制價(jià)編制的準(zhǔn)確性。但有時(shí)設(shè)計(jì)單位由于主觀或客觀的原因，比如設(shè)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平問題，導(dǎo)致圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不合理或不全面，甚至出現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，或者由于建設(shè)單位急于工程開工，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位草草設(shè)計(jì)了之，設(shè)計(jì)深度不夠，根據(jù)這種圖紙編制出的工程量清單控制價(jià)勢必出現(xiàn)錯(cuò)誤或漏項(xiàng)較多，從而不可避免地影響招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性。
2.工程量清單招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量問題。工程量清單招標(biāo)控制價(jià)的編制是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)工作，其質(zhì)量高低，直接影響到建設(shè)項(xiàng)目的投資、投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工過程中的管理、資金撥付以及最后的工程結(jié)算。工程量清單招標(biāo)控制價(jià)由招標(biāo)人編制，是《清單規(guī)范》賦予招標(biāo)人的責(zé)任，當(dāng)其不能編制時(shí)可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位編制，工程造價(jià)咨詢單位不得同時(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人對同一工程的招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制。由于諸多方面的原因，不管是招標(biāo)人還是工程造價(jià)咨詢單位編制的工程量清單招標(biāo)控制價(jià)質(zhì)量均不太高。普遍存在清單范圍不明確、項(xiàng)目特征描述不清、工程量計(jì)算不準(zhǔn)、漏項(xiàng)嚴(yán)重以及與《清單規(guī)范》的計(jì)算規(guī)則不相吻合的現(xiàn)象。并且常常出僅公布招標(biāo)控制價(jià)總價(jià)，不公布招標(biāo)控制價(jià)各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容。工程量清單質(zhì)量問題的存在，客觀上給下一步的工作帶來非常大的麻煩，相關(guān)各方均站在各自的立場對工程量清單予以不同的理解，協(xié)調(diào)起來非常困難。
3.招標(biāo)文件中部分工程量清單計(jì)價(jià)條款存在的問題。根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，工程量清單招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)文件的組成部分，其計(jì)價(jià)規(guī)定及投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制也應(yīng)遵循國家相關(guān)規(guī)定。但招標(biāo)文件中卻有常常有這樣的規(guī)定:“招標(biāo)文件所發(fā)的招標(biāo)控制價(jià)為本工程的最高限價(jià)，所附工程量清單僅供參考，投標(biāo)人須根據(jù)招標(biāo)人提供的施工圖紙和技術(shù)規(guī)范要求自行核實(shí)工程量后進(jìn)行報(bào)價(jià)，本工程實(shí)行總價(jià)包干。”顯然這樣的規(guī)定違反了清單計(jì)價(jià)規(guī)范和有關(guān)法規(guī)，是有失公平的。這種規(guī)避招標(biāo)人編制工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)不準(zhǔn)確的責(zé)任，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人的現(xiàn)象，給下一步工程項(xiàng)目的合同談判、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、協(xié)調(diào)等等，都會(huì)帶來一系列問題。建筑產(chǎn)品的形成，是施工企業(yè)和業(yè)主共同努力、協(xié)調(diào)配合、互利互惠的結(jié)果。整個(gè)履約過程中，只顧自己利益，忽視對方利益，勢必引起對方的抵觸情緒，處理不好，不僅投標(biāo)人遭受重大損失，招標(biāo)人同樣不可避免地蒙受重大損失，對整個(gè)工程的建設(shè)來說是非常不利的。
4.招標(biāo)人公布的工程量清單招標(biāo)控制價(jià)過低或過高問題。清單計(jì)價(jià)規(guī)范明確規(guī)定招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，但是有的招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)過低，隨意下浮，公開的最高限價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場平均價(jià)，沒有充分考慮到市場供求狀況和合同實(shí)施過程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素等情況，施工單位的利潤空間被大幅度壓縮，對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)都產(chǎn)生了一定影響。還可能出現(xiàn)無人投標(biāo)情況，因?yàn)榘创藘r(jià)投標(biāo)將無利可圖，不按此投標(biāo)又成為無效投標(biāo)，結(jié)果使招標(biāo)人有時(shí)不得不修改招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行二次招標(biāo)。還有部分項(xiàng)目招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)過高，且最高限價(jià)大大高于市場平均價(jià)，因?yàn)樽罡呦迌r(jià)大大高于市場平均價(jià)，就預(yù)示著按此價(jià)投標(biāo)，中標(biāo)后利潤很豐厚，而且只要投標(biāo)不超過最高都是有效投標(biāo)，這樣就可能誘導(dǎo)投標(biāo)人圍繞這個(gè)最高限價(jià)串標(biāo)圍標(biāo)。以上情況的出現(xiàn)對招投標(biāo)工作均產(chǎn)生極為不利的影響。
三、做好工程量清單招標(biāo)控制價(jià)監(jiān)督管理的對策
針對以上存在的問題，必須從以下方面做好工程量清單招標(biāo)控制價(jià)監(jiān)督管理工作：
1.工程量清單招標(biāo)控制價(jià)編制依據(jù)要科學(xué)規(guī)范。勘察設(shè)計(jì)文件是工程建設(shè)必須遵循的文件，也是編制工程量清單的關(guān)鍵。必須加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督與管理，加強(qiáng)圖紙會(huì)審，提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。使項(xiàng)目工程圖紙內(nèi)的問題在設(shè)計(jì)階段得以解決，為編制好工程量清單招標(biāo)控制價(jià)打好基礎(chǔ)，減少因圖紙的錯(cuò)、漏、缺等現(xiàn)象而產(chǎn)生的計(jì)價(jià)失誤，也避免建設(shè)方在開工后不必要的改動(dòng)以及可能因此而產(chǎn)生的糾紛。招標(biāo)控制價(jià)的編制應(yīng)遵循客觀、公正的原則，按照勘察、設(shè)計(jì)文件、有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及相關(guān)資料，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的要求，合理反映擬建工程項(xiàng)目市場價(jià)格水平。在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，消耗量水平、人工工資單價(jià)、有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按國家或省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法執(zhí)行，材料價(jià)格按工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場指導(dǎo)價(jià)取定，措施項(xiàng)目費(fèi)用按工程所在地常用的施工技術(shù)和施工方案計(jì)取。
2.工程量清單招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行備案。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的房屋建筑和市政工程，招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)控制價(jià)前將招標(biāo)控制價(jià)有關(guān)材料報(bào)送工程所在地造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。備案資料主要包括招標(biāo)文件中有關(guān)工程計(jì)價(jià)條款、工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)成果文件等。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對報(bào)送的招標(biāo)控制價(jià)資料主要應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行審查：工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)是否由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位編制；工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)編制單位公章、造價(jià)專業(yè)人員簽字及印章是否齊全；工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)是否符合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）和工程造價(jià)計(jì)價(jià)的有關(guān)規(guī)定等。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)將將審定的招標(biāo)控制價(jià)和審查意見回復(fù)招標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)將上述審查情況送工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
3.嚴(yán)格使用工程量清單招標(biāo)控制價(jià)不得上調(diào)或下浮。招標(biāo)控制價(jià)的性質(zhì)和作用決定了招標(biāo)控制價(jià)不同于標(biāo)底，無需保密。為體現(xiàn)招標(biāo)的公開、公平和公正性，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價(jià)，給投標(biāo)人以錯(cuò)誤的信息，招標(biāo)人編制的招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中載明，不得對編制的招標(biāo)控制價(jià)上調(diào)或下浮，更不得隨意改動(dòng)。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕并作廢標(biāo)處理。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由具備編制能力的招標(biāo)人，或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，以單獨(dú)的造價(jià)成果文件形式出具，公布的招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)控制總價(jià)、各分部分項(xiàng)工程的合計(jì)費(fèi)用以及必要的說明，并應(yīng)由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布等。
4.加強(qiáng)招標(biāo)控制價(jià)監(jiān)督檢查認(rèn)真處理招標(biāo)控制價(jià)投訴。對已公布的招標(biāo)控制價(jià)投標(biāo)人經(jīng)自行復(fù)核后，認(rèn)為其未按國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的規(guī)定編制的，可在開標(biāo)前5日內(nèi)向工程所在地招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴。招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)收到投訴材料后，應(yīng)及時(shí)會(huì)同工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對投訴進(jìn)行處理，對招標(biāo)控制價(jià)組織復(fù)核，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人修改。復(fù)核確認(rèn)招標(biāo)控制價(jià)誤差范圍在±3%以內(nèi)（含±3%）的，原招標(biāo)控制價(jià)有效；誤差范圍在±3%以外的，招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)以復(fù)核確認(rèn)的為準(zhǔn)。各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對招標(biāo)控制價(jià)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)工程計(jì)價(jià)和工程量清單招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定和工作程序，對在招標(biāo)控制價(jià)編制過程中有違規(guī)行為的責(zé)任人，要依法查處。對查實(shí)違規(guī)編制招標(biāo)控制價(jià)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和編制人員，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并作為不良行為予以記錄和公示，并由其承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
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