國土資源部關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國
土地管理法》和《中華人民共和國土地管理
法實施條例》若干問題的意見
國土資廳發(fā)[1999]97號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：
《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國土地管理法〉和〈中華人民共和國土地管理法實施條例〉若干問題的意見》經(jīng)部研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。
一九九九年九月十七日
關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》若干問題意見
修訂后的《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》）頒布實施以來，各級土地管理部門轉(zhuǎn)變觀念，依法行政，在發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的龍頭作用、建立集約用地的新機(jī)制、強(qiáng)化土地資產(chǎn)管理、加大土地執(zhí)法力度等方面有了長足的進(jìn)步，使土地管理事業(yè)發(fā)生了深刻變化。最近，根據(jù)有些�。▍^(qū)、市）的反映，在一些地方由于對《土地管理法》和《土地管理法實施條例》一些條款的理解不準(zhǔn)確，影響了新法的正確執(zhí)行。為了準(zhǔn)確理解新法的精神實質(zhì)，全面貫徹新法確立的原則和制度，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一，現(xiàn)就貫徹執(zhí)行《土地管理法》和《土地管理法實施條例》中的若干問題提出如下意見：
一、關(guān)于土地登記
《土地管理法》第十一條第三款規(guī)定：“中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國務(wù)院確定�！薄锻恋毓芾矸▽嵤l例》第五條第一款規(guī)定：“中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的登記發(fā)證，由國務(wù)院土地行政主管部門負(fù)責(zé)，具體登記發(fā)證辦法由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門制定”。這樣規(guī)定，是為了明確中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的資產(chǎn)處置權(quán)屬于中央人民政府，便于解決中央和地方在土地資產(chǎn)處置上發(fā)生的糾紛。我部已與國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、北京市人民政府協(xié)商，在京中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地，擬委托北京市人民政府進(jìn)行登記，發(fā)生爭議時由我部進(jìn)行裁決。各地在修訂地方性土地管理法配套法規(guī)時，應(yīng)當(dāng)維護(hù)土地統(tǒng)一登記的原則，保證土地登記資料的完整性和統(tǒng)一性，涉及土地資產(chǎn)處置時，可將土地資產(chǎn)處置權(quán)與土地登記權(quán)分離，土地資產(chǎn)處置權(quán)按照資產(chǎn)隸屬關(guān)系確定。
二、關(guān)于城市建設(shè)用地范圍內(nèi)現(xiàn)有建設(shè)用地的審批
根據(jù)《土地管理法》的立法精神，城市建設(shè)用地范圍內(nèi)現(xiàn)有建設(shè)用地的審批權(quán)應(yīng)屬于市、縣人民政府，土地收益也應(yīng)屬于市、縣人民政府。這樣界定，有利于鼓勵市、縣人民政府盤活存量土地，建立集約利用土地的新機(jī)制，培育和完善城市土地市場。各地在修訂地方性土地管理法配套法規(guī)時，不應(yīng)對現(xiàn)有建設(shè)用地再實行新的限額審批。
三、關(guān)于城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)分批次辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的報批
《土地管理法》第四十四條第三款規(guī)定，“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。”按照這一規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，市、縣人民政府可以依據(jù)土地利用年度計劃分批次申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，申請時應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)土地的開發(fā)利用規(guī)劃。但農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批機(jī)關(guān)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時，不應(yīng)要求市、縣人民政府附具具體建設(shè)項目或者具體建設(shè)項目用地的情況。
四、關(guān)于在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)具體建設(shè)項目用地的審批
《土地管理法》對在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的建設(shè)用地審批采用了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和具體建設(shè)項目用地審批相分離的制度，即農(nóng)用地轉(zhuǎn)用由市、縣人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃分批次報國務(wù)院或者省級人民政府以及省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)，而在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。這樣規(guī)定，主是要為了體現(xiàn)土地用途管制的原則，在嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的同時，充分調(diào)動市、縣人民政府按照城市和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃合理使用土地的積極性。各地在修訂地方性土地管理法配套法規(guī)時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹新法的這一立法精神，對在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)具體建設(shè)項目用地，不應(yīng)再實行限額審批。省級以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)建設(shè)用地情況進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)市、縣人民政府按照土地管理法律法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)政策以及國家供地目錄的要求審批具體建設(shè)項目用地。
五、關(guān)于征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定
《土地管理法》第四十七條第二款規(guī)定，“征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍”。這里的“該耕地”，是指實際征用的耕地數(shù)量。而“每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四到六倍”中的“該耕地”，則是指在被征用土地所在地，被征地單位平均每人占有的耕地數(shù)量。這樣規(guī)定，是將每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)與人均耕地面積掛鉤，以被征用土地所在地的人均耕地的平均年產(chǎn)值的倍數(shù)計算安置補(bǔ)助費(fèi)，從而使安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定更加公平、合理，有利于保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)社會穩(wěn)定。
六、關(guān)于土地整理新增耕地面積百分之六十的折抵
根據(jù)《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)占用耕地的指標(biāo)由土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃確定。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，都必須按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位履行占補(bǔ)平衡的法定義務(wù)。補(bǔ)充耕地可以通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等方式。如果占用耕地的單位自身沒有條件按照法律規(guī)定的要求補(bǔ)償耕地的，可以經(jīng)縣級以上人民政府土地管理部門批準(zhǔn)，按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，由其他單位代為履行該項法定義務(wù)。《土地管理法實施條例》第十八條第二款規(guī)定的“土地整理新增耕地面積百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)”，是指土地整理單位新增加的耕地面積，其百分之六十可以作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓給其他需要履行占補(bǔ)平衡義務(wù)的用地單位。這樣規(guī)定，主要是為了鼓勵土地整理，建立多整理多得利的機(jī)制，促進(jìn)土地整理的市場化、產(chǎn)業(yè)化，保證耕地總量動態(tài)平衡目標(biāo)的實現(xiàn)。
土地管理法》和《中華人民共和國土地管理
法實施條例》若干問題的意見
國土資廳發(fā)[1999]97號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：
《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國土地管理法〉和〈中華人民共和國土地管理法實施條例〉若干問題的意見》經(jīng)部研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。
一九九九年九月十七日
關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》若干問題意見
修訂后的《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》）頒布實施以來，各級土地管理部門轉(zhuǎn)變觀念，依法行政，在發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的龍頭作用、建立集約用地的新機(jī)制、強(qiáng)化土地資產(chǎn)管理、加大土地執(zhí)法力度等方面有了長足的進(jìn)步，使土地管理事業(yè)發(fā)生了深刻變化。最近，根據(jù)有些�。▍^(qū)、市）的反映，在一些地方由于對《土地管理法》和《土地管理法實施條例》一些條款的理解不準(zhǔn)確，影響了新法的正確執(zhí)行。為了準(zhǔn)確理解新法的精神實質(zhì)，全面貫徹新法確立的原則和制度，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一，現(xiàn)就貫徹執(zhí)行《土地管理法》和《土地管理法實施條例》中的若干問題提出如下意見：
一、關(guān)于土地登記
《土地管理法》第十一條第三款規(guī)定：“中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國務(wù)院確定�！薄锻恋毓芾矸▽嵤l例》第五條第一款規(guī)定：“中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的登記發(fā)證，由國務(wù)院土地行政主管部門負(fù)責(zé)，具體登記發(fā)證辦法由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門制定”。這樣規(guī)定，是為了明確中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的資產(chǎn)處置權(quán)屬于中央人民政府，便于解決中央和地方在土地資產(chǎn)處置上發(fā)生的糾紛。我部已與國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、北京市人民政府協(xié)商，在京中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地，擬委托北京市人民政府進(jìn)行登記，發(fā)生爭議時由我部進(jìn)行裁決。各地在修訂地方性土地管理法配套法規(guī)時，應(yīng)當(dāng)維護(hù)土地統(tǒng)一登記的原則，保證土地登記資料的完整性和統(tǒng)一性，涉及土地資產(chǎn)處置時，可將土地資產(chǎn)處置權(quán)與土地登記權(quán)分離，土地資產(chǎn)處置權(quán)按照資產(chǎn)隸屬關(guān)系確定。
二、關(guān)于城市建設(shè)用地范圍內(nèi)現(xiàn)有建設(shè)用地的審批
根據(jù)《土地管理法》的立法精神，城市建設(shè)用地范圍內(nèi)現(xiàn)有建設(shè)用地的審批權(quán)應(yīng)屬于市、縣人民政府，土地收益也應(yīng)屬于市、縣人民政府。這樣界定，有利于鼓勵市、縣人民政府盤活存量土地，建立集約利用土地的新機(jī)制，培育和完善城市土地市場。各地在修訂地方性土地管理法配套法規(guī)時，不應(yīng)對現(xiàn)有建設(shè)用地再實行新的限額審批。
三、關(guān)于城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)分批次辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的報批
《土地管理法》第四十四條第三款規(guī)定，“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。”按照這一規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，市、縣人民政府可以依據(jù)土地利用年度計劃分批次申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，申請時應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)土地的開發(fā)利用規(guī)劃。但農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批機(jī)關(guān)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時，不應(yīng)要求市、縣人民政府附具具體建設(shè)項目或者具體建設(shè)項目用地的情況。
四、關(guān)于在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)具體建設(shè)項目用地的審批
《土地管理法》對在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的建設(shè)用地審批采用了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和具體建設(shè)項目用地審批相分離的制度，即農(nóng)用地轉(zhuǎn)用由市、縣人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃分批次報國務(wù)院或者省級人民政府以及省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)，而在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。這樣規(guī)定，主是要為了體現(xiàn)土地用途管制的原則，在嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的同時，充分調(diào)動市、縣人民政府按照城市和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃合理使用土地的積極性。各地在修訂地方性土地管理法配套法規(guī)時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹新法的這一立法精神，對在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)具體建設(shè)項目用地，不應(yīng)再實行限額審批。省級以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)建設(shè)用地情況進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)市、縣人民政府按照土地管理法律法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)政策以及國家供地目錄的要求審批具體建設(shè)項目用地。
五、關(guān)于征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定
《土地管理法》第四十七條第二款規(guī)定，“征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍”。這里的“該耕地”，是指實際征用的耕地數(shù)量。而“每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四到六倍”中的“該耕地”，則是指在被征用土地所在地，被征地單位平均每人占有的耕地數(shù)量。這樣規(guī)定，是將每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)與人均耕地面積掛鉤，以被征用土地所在地的人均耕地的平均年產(chǎn)值的倍數(shù)計算安置補(bǔ)助費(fèi)，從而使安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定更加公平、合理，有利于保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)社會穩(wěn)定。
六、關(guān)于土地整理新增耕地面積百分之六十的折抵
根據(jù)《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)占用耕地的指標(biāo)由土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃確定。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，都必須按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位履行占補(bǔ)平衡的法定義務(wù)。補(bǔ)充耕地可以通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等方式。如果占用耕地的單位自身沒有條件按照法律規(guī)定的要求補(bǔ)償耕地的，可以經(jīng)縣級以上人民政府土地管理部門批準(zhǔn)，按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，由其他單位代為履行該項法定義務(wù)。《土地管理法實施條例》第十八條第二款規(guī)定的“土地整理新增耕地面積百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)”，是指土地整理單位新增加的耕地面積，其百分之六十可以作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓給其他需要履行占補(bǔ)平衡義務(wù)的用地單位。這樣規(guī)定，主要是為了鼓勵土地整理，建立多整理多得利的機(jī)制，促進(jìn)土地整理的市場化、產(chǎn)業(yè)化，保證耕地總量動態(tài)平衡目標(biāo)的實現(xiàn)。
