國土資源部關于進一步加強土地
開發(fā)整理管理工作的通知
國土資發(fā)[1998]166號
各省、自治區(qū)、直轄市土地（國土）管理局（廳）、地礦廳（局）、地勘局、計劃單列市土地管理局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團土地管理局：
長期以來，一些地方開墾荒山、荒溝、荒丘、荒灘，增加了耕地面積，發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為解決當?shù)夭糠秩罕娚�，發(fā)展經(jīng)濟，促進社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，也出現(xiàn)了盲目毀林開荒、圍湖造田的現(xiàn)象，破壞了植被，加劇了水土流失，影響了蓄洪行洪。為保持水土，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，必須認真貫徹執(zhí)行黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》、新修訂頒布的《中華人民共和國土地管理法》和黨中央、國務院對災區(qū)重建家園、恢復生產(chǎn)、根治水患的一系列方針、政策，進一步加強對土地開發(fā)整理工作的管理，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、土地開發(fā)整理要以保護生態(tài)環(huán)境為前提，以土地整理為重點
各地開展土地開發(fā)整理工作要從保障土地資源可持續(xù)利用出發(fā)，十分注意保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；堅持積極推進土地整理，加強土地復墾監(jiān)督，適度開發(fā)未利用土地的方針，將工作的重點放在現(xiàn)有農(nóng)地、災毀土地和各類工礦廢棄土地，撤并村莊廢棄土地的整理復墾上；通過對田、水、路、林、村的綜合治理，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。
開發(fā)未利用土地要在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導下，依據(jù)規(guī)劃，按計劃、有步驟地進行。土地開發(fā)應當充分考慮生態(tài)環(huán)境保護和水土保持的要求。禁止違反規(guī)劃毀林開荒，在牧草地上開荒；禁止在大于25度以上坡地開墾耕地；禁止圍湖造田和侵占江河灘地。根據(jù)條件和可能，對影響生態(tài)、過度開墾圍墾的土地，要有計劃、有步驟地退耕還林、還牧、還湖。
二、土地開發(fā)整理必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃和計劃
各地要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及土地開發(fā)整理規(guī)劃確定的土地開發(fā)整理規(guī)模、布局制訂土地開發(fā)整理計劃。禁止無規(guī)劃、無計劃、無組織地盲目開發(fā)整理土地。在具體確定土地開發(fā)整理項目時，必須做好可行性論證。項目選址必須在土地利用總體規(guī)劃及專項規(guī)劃確定的土地開發(fā)整理區(qū)內(nèi)；除考慮增加有效耕地面積外，還要綜合考慮社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，特別要注意保護和改善生態(tài)環(huán)境。
土地開發(fā)整理項目要搞好項目規(guī)劃設計。要綜合考慮田、水、路、林、村規(guī)劃布局，嚴格控制村莊用地規(guī)模，人均建設用地不得突破國家規(guī)定的標準；要搞好耕地平整和廢棄地的復墾，不僅要增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，而且要結(jié)合耕種作業(yè)方式，合理確定地塊規(guī)模；要綜合考慮農(nóng)田設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
三、采取有力措施，切實加強對土地開發(fā)整理工作的管理
土地開發(fā)整理工作是一項綜合性的工作，必須在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導和組織下進行。土地管理部門要與有關部門密切合作，切實加強對開發(fā)整理的管理。
對土地開發(fā)整理的管理，主要應抓好七個環(huán)節(jié)：一是要搞好土地開發(fā)整理的規(guī)劃、計劃。在編制或修編土地利用總體規(guī)劃時，一定要明確土地開發(fā)整理指標，確定布局。二是要抓好土地開發(fā)整理項目的可行性論證工作，開發(fā)整理土地必須做好論證，方可申請立項。三是要抓好項目的規(guī)劃設計。組織、指導開發(fā)整理土地的單位和個人按照有關規(guī)定搞好項目規(guī)劃設計。四是要抓好項目的審查批報工作。依照土地管理法律、法規(guī)的有關規(guī)定，認真審查，嚴格把關，完善有關手續(xù)。五是要抓好項目實施的監(jiān)督檢查工作。保證按經(jīng)批準的項目規(guī)劃設計組織實施。六是抓好項目的驗收。土地開發(fā)整理要確保增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，保護生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。七是要抓好開發(fā)整理土地的權(quán)屬管理。土地開發(fā)整理前，要嚴格界定土地權(quán)屬；土地開發(fā)整理后，涉及權(quán)屬調(diào)整的，在做好土地變更調(diào)查的基礎上，確定土地權(quán)屬，搞好土地變更登記，切實保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益。
四、結(jié)合改善生態(tài)環(huán)境的災后重建，將土地開發(fā)整理工作提高到一個新水平
各級土地管理部門要堅決貫徹執(zhí)行黨的十五屆三中全會《決定》精神和黨中央、國務院對災區(qū)重建家園、恢復生產(chǎn)、根治水患的一系列方針、政策、抓住有利時機，開展土地開發(fā)整理工作，促進土地合理節(jié)約和可持續(xù)利用 。為保障國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。受災地區(qū)近期要在當?shù)攸h委政府統(tǒng)一領導和組織下，重點抓好災毀土地的整理工作，結(jié)合今冬明春農(nóng)田水利建設，掀起災毀土地整理的高潮，為盡快恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展生產(chǎn)自救提供良好條件。當前著重抓好以下工作：一是要搞好土地開發(fā)整理的調(diào)研工作。主要是摸清過度開墾、圍墾土地和災毀土地的狀況，分清地類，區(qū)別情況，研究確定土地整理方案，作出部署，控索和制定鼓勵、規(guī)范土地開發(fā)整理的政策、措施。二是要抓好土地開發(fā)整理的典型示范工作。建立示范區(qū)，在不同地區(qū)分別確定農(nóng)地和災毀土地整，工礦和村莊廢棄地復墾、未利用土地資源開發(fā)等不同類型的典型。認真總結(jié)結(jié)合移民建鎮(zhèn)、村慶改造，退耕還林、還牧、還湖和疏浚河湖進行農(nóng)田水利基本建設等對土地進行綜合整理的經(jīng)驗。通過典型示范，因地制宜，分類指導，以點帶面，全面推動土地的開發(fā)整理工作。三是要多渠道、多途徑籌集土地開發(fā)整理資金。各地要積極爭取當?shù)攸h委、政府的支持，協(xié)調(diào)有關部門，抓好開發(fā)整理資金的落實。要認真執(zhí)行中發(fā)[1997]11號文件的規(guī)定，按照國土資源部、國家發(fā)展計劃委員會《關于新增財政預算內(nèi)專項資金建設項目用地有關問題的通知》（國土資發(fā)[1993]134號）中關于“投資概算應包括耕地開發(fā)復墾所需費用”的要求，督促建設單位將開發(fā)新耕地所需資金列入建設項目總投資，以保證實現(xiàn)耕地占補平衡。
1998年10月28日
