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    試論招投標(biāo)活動(dòng)中工程量清單計(jì)價(jià)

    內(nèi)蒙古建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心  宗  奇

    摘  要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，使得傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越不相適應(yīng)。為了滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，充分發(fā)揮施工企業(yè)的價(jià)格和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，國(guó)家建設(shè)部和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布實(shí)施了《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。這是我國(guó)對(duì)傳統(tǒng)工程計(jì)價(jià)領(lǐng)域進(jìn)行的一項(xiàng)重大改革。本文淺析了招投標(biāo)活動(dòng)中實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的重要作用及工程量清單計(jì)價(jià)，并提出了在實(shí)際工作中如何規(guī)范實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的意見(jiàn)。

    關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià)；招投標(biāo)

    我國(guó)的建設(shè)工程招投標(biāo)一直執(zhí)行的是傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，使得傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越不相適應(yīng)。為了滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，充分發(fā)揮施工企業(yè)的價(jià)格和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，國(guó)家建設(shè)部和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，于2003年2月17日，以第119號(hào)建設(shè)部公告的形式發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2003，自2003年7月1日起實(shí)施。這是我國(guó)對(duì)傳統(tǒng)工程計(jì)價(jià)領(lǐng)域進(jìn)行的一項(xiàng)重大改革。實(shí)施以來(lái)，針對(duì)執(zhí)行中存在的問(wèn)題，總結(jié)了《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2003的經(jīng)驗(yàn)，修訂的《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008于2008年12月1日起實(shí)施。工程量清單計(jì)價(jià)是指在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙，按照招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的計(jì)價(jià)規(guī)范為投標(biāo)人提供工程實(shí)物量清單和技術(shù)措施項(xiàng)目的數(shù)量清單，由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的統(tǒng)一量和對(duì)擬建工程情況的描述及要求，結(jié)合項(xiàng)目、市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)以及企業(yè)的具體實(shí)力、技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等因素，進(jìn)行自主報(bào)價(jià)的方法。

    一、招投標(biāo)活動(dòng)中實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)

    （一）實(shí)現(xiàn)從政府定價(jià)到市場(chǎng)定價(jià)的轉(zhuǎn)變

    實(shí)行工程量清單招投標(biāo)，投標(biāo)人可以根據(jù)企業(yè)的行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和綜合實(shí)力水平自主制定投標(biāo)價(jià)格。改變了傳統(tǒng)的以定額為法定依據(jù)，施工圖計(jì)算為基礎(chǔ)，標(biāo)底為中心的計(jì)價(jià)模式和招投標(biāo)方式，確定了“政府宏觀(guān)調(diào)控，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成市場(chǎng)價(jià)格”的工程造價(jià)管理模式。實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式的重大轉(zhuǎn)變。

    （二）明確雙方的責(zé)任及管理目標(biāo)

    實(shí)行工程量清單招投標(biāo)，要求招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的代理機(jī)構(gòu)必須按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范編制出準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ塘壳鍐�，并承�?dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，促使其不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，提高自身的管理水平。同時(shí)也要求投標(biāo)人必須對(duì)單位工程的成本、利潤(rùn)進(jìn)行認(rèn)真的分析，統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的施工定額合理確定人工、原材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用，確定最終投標(biāo)報(bào)價(jià)，從而達(dá)到降低成本、增加利潤(rùn)的目的。投標(biāo)人承擔(dān)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，這也在客觀(guān)上促進(jìn)了其加強(qiáng)管理、技術(shù)革新、精干隊(duì)伍、提高員工勞動(dòng)生產(chǎn)率的積極性和能動(dòng)性，進(jìn)而全面提升企業(yè)的整體實(shí)力和服務(wù)水平。

    （三）規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序

    實(shí)行工程量清單招投標(biāo)，首先是淡化了標(biāo)底的作用，使標(biāo)底不再成為評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵因素，取而代之的是設(shè)定上、下限控制價(jià)，并在開(kāi)標(biāo)前三天公布給各投標(biāo)人，從根本上消除了標(biāo)底的不準(zhǔn)確和泄漏標(biāo)底所帶來(lái)的負(fù)面影響；其次是評(píng)標(biāo)過(guò)程中制定合理的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，并把工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，從細(xì)節(jié)上衡量投標(biāo)人的報(bào)價(jià)水平及其合理性，消除了因工程量不統(tǒng)一而引起的在標(biāo)價(jià)上的誤差，改變了過(guò)去“只看投標(biāo)總價(jià)，不看價(jià)格構(gòu)成”的現(xiàn)象，排除了“投標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重失真也能中標(biāo)”的可能性。工程量清單和上、下限控制價(jià)的公開(kāi)，提高了招投標(biāo)工作的透明度，規(guī)范了招標(biāo)人的計(jì)價(jià)行為，避免了招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假和暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生，改變了投標(biāo)人盲目壓價(jià)的行為，維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，使招投標(biāo)活動(dòng)真正做到了“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則”。

    （四）提高工作效率

    實(shí)行工程量清單招投標(biāo)，避免了招標(biāo)方、審核方、投標(biāo)方重復(fù)計(jì)算工程量，節(jié)省了大量的人、材、物，同時(shí)縮短了招標(biāo)時(shí)間和投標(biāo)報(bào)價(jià)編制時(shí)間，克服了由于工程量計(jì)算誤差所帶來(lái)的負(fù)面影響，準(zhǔn)確、合理、公正，便于招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)際操作。

    二、工程量清單計(jì)價(jià)

    （一）工程量清單

    工程量清單通常由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的代理機(jī)構(gòu)根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制，包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單，匯總后編入招標(biāo)文件。工程量清單是在招投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)招投標(biāo)雙方都具有約束力的重要文件，是招投標(biāo)活動(dòng)的依據(jù)。工程量清單編制專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，內(nèi)容復(fù)雜，對(duì)編制人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平有著很高的要求，能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ塘壳鍐�，直接影響到招�?biāo)的質(zhì)量和招投標(biāo)活動(dòng)的成敗。

    （二）工程量清單計(jì)價(jià)

    工程量清單計(jì)價(jià)是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件和施工圖編制施工組織設(shè)計(jì)、計(jì)算工程量，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格、企業(yè)定額或消耗量定額，考慮企業(yè)的管理費(fèi)和利潤(rùn)，并結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)的材料價(jià)格、建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的平均消耗量定額和企業(yè)自己的定額、各種風(fēng)險(xiǎn)因素等，進(jìn)行報(bào)價(jià)。

    （三）工程量變更

    合同中綜合單價(jià)因工程量變更，除合同另有約定外，應(yīng)按照下列辦法確定：工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起的新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算依據(jù)。由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減，屬合同約定以?xún)?nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)；合同約定以外的，由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算依據(jù)。

    三、如何規(guī)范實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)

    （一）嚴(yán)格控制工程量清單的編制質(zhì)量，力求準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)

    工程量清單計(jì)價(jià)是一項(xiàng)政策性、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。工程量清單編制質(zhì)量不高，工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，工程內(nèi)容與項(xiàng)目特征表述不清，用詞不準(zhǔn)確，工程量計(jì)算規(guī)則不明確，有缺漏項(xiàng)、出現(xiàn)多算和少算現(xiàn)象，都會(huì)使投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)難以把握，并給以后的工程結(jié)算和價(jià)格調(diào)整留下糾紛的隱患，給招標(biāo)人帶來(lái)不必要的損失。所以必須重視工程量清單編制的準(zhǔn)確和嚴(yán)謹(jǐn)，提高設(shè)計(jì)的質(zhì)量和深度，制定規(guī)范的工程量清單格式要求，對(duì)必須包括的內(nèi)容予以一定的強(qiáng)制性；同時(shí)應(yīng)建立標(biāo)前核對(duì)清單制度，加強(qiáng)招投標(biāo)雙方對(duì)清單中存在問(wèn)題的反饋和溝通。

    （二）極力推行企業(yè)施工定額，建立、完善企業(yè)自主定價(jià)機(jī)制

    工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施的關(guān)鍵在于企業(yè)自主報(bào)價(jià)。當(dāng)前絕大多數(shù)企業(yè)尚未建立自己的企業(yè)定額，沒(méi)有自己內(nèi)部的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)報(bào)價(jià)缺乏科學(xué)的計(jì)價(jià)依據(jù)，具有隨意性和盲目性。企業(yè)應(yīng)針對(duì)市場(chǎng)條件的變化不斷優(yōu)化調(diào)整企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建立和完善企業(yè)定額。在編制工程量清單時(shí)，企業(yè)要結(jié)合工程實(shí)際、市場(chǎng)實(shí)際和企業(yè)實(shí)際，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)后，合理確定人工、材料、機(jī)械價(jià)格和相關(guān)費(fèi)用，分析出企業(yè)的單位工程成本和利潤(rùn)，確定最終投標(biāo)報(bào)價(jià)。

    （三）制定科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)方法

    一是設(shè)定上、下限控制價(jià)，并在開(kāi)標(biāo)前三天前向投標(biāo)人公布，避免投標(biāo)人惡意串通、哄抬標(biāo)價(jià)，有效制止惡性競(jìng)爭(zhēng)，防止低于成本價(jià)中標(biāo)。二是在投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審中，對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行分項(xiàng)評(píng)審，減小不平衡報(bào)價(jià)的影響；明確規(guī)定各種規(guī)費(fèi)不允許競(jìng)爭(zhēng)。三是積極推行電子評(píng)標(biāo)，通過(guò)計(jì)算機(jī)按照設(shè)定的評(píng)標(biāo)程序進(jìn)行評(píng)標(biāo)，減小評(píng)標(biāo)的人力、財(cái)力消耗和人為因素的影響，提高評(píng)標(biāo)決策的科學(xué)性、合理性。

    （四）規(guī)范合同條款

    首先要制定完善的施工合同文本，對(duì)合同雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等進(jìn)行明確的界定，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)方式也要有明確約定。其次要制訂相應(yīng)的配套措施，防止施工單位以不合理的低價(jià)格中標(biāo)，導(dǎo)致無(wú)法履行合同，影響工程質(zhì)量和工期。

    （五）利用現(xiàn)代化信息手段

    實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，大部分人工、材料、機(jī)械設(shè)備的價(jià)格將隨著市場(chǎng)行情的變化而變化，招投標(biāo)各方需要最新信息引導(dǎo)計(jì)價(jià)活動(dòng)。因此，政府造價(jià)管理機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)傳媒手段，建立工程造價(jià)信息系統(tǒng)，以最新的價(jià)格信息為工程計(jì)價(jià)各方服務(wù)。

    綜上所述，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、完善工程造價(jià)形成機(jī)制和深化工程造價(jià)改革的一項(xiàng)重要措施，是建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇，它對(duì)促進(jìn)招投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展，建立有序的建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序都將起到積極的推動(dòng)作用。