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    創(chuàng)新服務(wù)體系  推動交易中心工作和諧發(fā)展

    北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心  邵曉晴

    摘  要：通過健全規(guī)范的服務(wù)流程，加強交易中心職工自身建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平，拓展服務(wù)空間，提升服務(wù)質(zhì)量和意識，為建設(shè)工程交易各方營造一個公開、公平、公正、有序競爭的建筑市場環(huán)境。

    關(guān)鍵詞：有形建筑市場；服務(wù)；管理；創(chuàng)新

    有形建筑市場自建立十幾年來，在規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動、從源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，有形建筑市場正處在發(fā)展和完善的關(guān)鍵時期，如何更好地滿足市場的需求，取得更大的發(fā)展成為各方面研究和探索的課題。本文以北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心的發(fā)展為例，結(jié)合近幾年來加強市場建設(shè)與管理，以滿足建筑市場需求和城市建設(shè)發(fā)展的新形勢、新需求為出發(fā)點，加強服務(wù)品牌化建設(shè)，不斷擴大服務(wù)范圍，增強服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，提供多功能、全方位、深層次的服務(wù)，提出了有形建筑市場發(fā)展的新方向和新思路。

    一、充分發(fā)揮有形建筑市場作用，有效規(guī)范工程招投標(biāo)秩序

    （一）工程交易更加透明，有效遏制建筑市場領(lǐng)域的腐敗。

    有形建筑市場建立后，為招投標(biāo)活動提供了一個公開透明的工程交易場所，從而使招投標(biāo)工作由無形變?yōu)橛行�、由隱蔽走向公開、由分散實現(xiàn)了集中、由無序管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蛞?guī)范，體現(xiàn)了公平、公開、公正的原則。有形建筑市場通過完善的運行機制、配套的科學(xué)流程和嚴格的監(jiān)督機制，在實踐上體現(xiàn)了廉潔、高效、文明、科學(xué)的行政行為，在建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域的懲治預(yù)防腐敗體系，治理商業(yè)賄賂等方面起到了積極的作用。

    （二）工程信息更加公開，擴大投標(biāo)人在建筑市場中的競爭力。

    對外進行各類工程信息的公布是建設(shè)工程交易中心的基本職能之一。所有公開招標(biāo)項目的招標(biāo)信息、中標(biāo)公告一律公開發(fā)布信息；所有招投標(biāo)的政策法規(guī)文件、建議與投訴等全部上網(wǎng)公開；所有投標(biāo)的報價、工期以及對招標(biāo)的響應(yīng)情況均在交易大廳顯示屏上對所有投標(biāo)人公開；服務(wù)收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)全部公開上墻并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。建設(shè)單位、承包單位以及中介機構(gòu)在各地建設(shè)工程交易中心的網(wǎng)站這個信息平臺上及時地獲得了各類工程建設(shè)信息，形成了建筑市場的信息反饋流通，促進了建筑工程領(lǐng)域的競爭，打破了市場壁壘，保證競爭的公平、有序。

    （三）場所、設(shè)施服務(wù)更加完善，逐步建立資源共享的建筑市場服務(wù)體系。

    近幾年來，有形建筑市場在為建筑市場各方主體服務(wù)的過程中，顯示了越來越明顯的社會化功能。建成開放式“一站式”服務(wù)大廳，配備觸摸屏、綜合業(yè)務(wù)查詢排號系統(tǒng)等，對各類建設(shè)工程信息進行即時發(fā)布并可隨時查詢；設(shè)立了二十幾個評標(biāo)室、五個開標(biāo)室、答疑室、觀看室、監(jiān)控室；評標(biāo)專家全部電腦抽取，并安裝了一套完全獨立的電腦語音通知系統(tǒng)和指紋識別系統(tǒng)……在硬件設(shè)施和軟件功能上均達到一流水平。從有形建筑市場服務(wù)功能的本質(zhì)上分析，我們不難看出它不是僅僅滿足于為招標(biāo)投標(biāo)的過程服務(wù)，而是整個建筑市場。所以它必須有滿足于這種需求的資源建設(shè)，這種資源建設(shè)也就不僅僅是單一的，而是要反映整個市場變化的。有形建筑市場在建設(shè)過程中就充分地發(fā)揮了這個社會化優(yōu)勢，它把政策法規(guī)、建設(shè)信息、企業(yè)信息、信用體系、招標(biāo)代理等多個方面綜合起來，形成了為多方建筑主體服務(wù)，提供最大需求的資源共享的建筑市場服務(wù)體系。

    二、堅持“精品服務(wù)”理念，提升交易服務(wù)品質(zhì)，更好地為市場主體服務(wù)

    隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和完善，各項專業(yè)交易的先后進場，有形建筑市場作為一個專業(yè)性服務(wù)機構(gòu)，主要職責(zé)是為市場主體提供服務(wù)，而追求最佳服務(wù)也就成為其建設(shè)與發(fā)展的長期定位和主題。交易中心始終堅持“以人為本”，牢固樹立為招投標(biāo)各方主體著想的服務(wù)宗旨，不斷完善有形建筑市場“一站式辦公、一條龍服務(wù)”的工作體系，積極推行“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化、格式化”的四化服務(wù)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力探索適應(yīng)科學(xué)發(fā)展需要的新思路。

    （一）強化以人為本，提高服務(wù)效率。

    “一站式”辦公大廳發(fā)布包括勘察設(shè)計、建設(shè)工程、市政工程、專業(yè)承包、材料與設(shè)備招標(biāo)、勞動力、工程監(jiān)理、民航工程、園林綠化、房屋拆遷、小區(qū)綠化、城市生活污水處理以及政府采購等15類招標(biāo)信息。針對窗口工作壓力量大、排隊等候時間相對較長等問題，交易中心會同招標(biāo)辦、民航和園林等單位的十余名工作人員聯(lián)合辦公，及時補充窗口工作人員，有效緩解了窗口工作壓力；并且在“一站式”服務(wù)大廳設(shè)立了咨詢崗，窗口工作人員輪流值班，針對辦事人員遇到的政策性、業(yè)務(wù)性問題進行專業(yè)解答；同時，安排一名網(wǎng)絡(luò)工作人員在大廳坐班，對服務(wù)大廳網(wǎng)絡(luò)進行日常維護、故障處理，并指導(dǎo)辦事人員正確使用網(wǎng)絡(luò)辦公平臺、開展大廳信息咨詢服務(wù)等，提高了整體服務(wù)質(zhì)量；“一站式”服務(wù)大廳印制、發(fā)放了《建設(shè)工程招投標(biāo)“一站式”辦公辦事指南》、《建設(shè)工程招投標(biāo)相關(guān)服務(wù)事項辦理工作流程圖》、《建設(shè)工程招投標(biāo)項目發(fā)包及招標(biāo)投標(biāo)文件資料集中備案工作流程圖》和《建設(shè)工程招投標(biāo)項目發(fā)包及招標(biāo)投標(biāo)文件資料逐項備案工作流程圖》等便民手冊，真正將服務(wù)至上的辦公理念落到實處。

    （二）強化作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)意識。

    交易中心針對個別工作人員服務(wù)意識相對淡薄、服務(wù)態(tài)度略顯生硬等問題，制定下發(fā)了《北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心行為規(guī)范》等規(guī)章，組織全體工作人員、特別是“窗口”工作人員進行了專題學(xué)習(xí)，強化教育培訓(xùn)，規(guī)范中心工作人員的服務(wù)行為，增強了公仆意識、責(zé)任意識和“以人為本”的服務(wù)理念，確保“首問負責(zé)制”、“一次性告知”等工作制度落到實處；嚴格要求統(tǒng)一著裝、佩戴工作牌，結(jié)合《北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心員工服務(wù)文明用語》，端正服務(wù)態(tài)度，改進服務(wù)質(zhì)量，真正做到對辦事人員禮貌相待、和藹可親，做到“來者有迎聲，詢問有答聲，離開有送聲”。

    （三）強化監(jiān)督考核，提高自律意識。

    交易中心為每位窗口工作人員制作了桌牌，標(biāo)明崗位名稱、在崗人員姓名等內(nèi)容，擺放于工位的顯著位置，并要求黨員明示“黨員崗”桌牌，在“一站式”辦公場所設(shè)置征求意見箱，在工程信息網(wǎng)設(shè)立公開征求意見專欄，在告知窗口設(shè)立系統(tǒng)評價器等措施，使辦事人員能夠直觀、及時地評判窗口工作人員的服務(wù)質(zhì)量，在健全、完善內(nèi)部監(jiān)督機制和服務(wù)評估反饋機制的同時，進一步強化了窗口工作人員自我約束、自我規(guī)范、自我管理的自律意識，更好地規(guī)范了辦公行為。

    三、建立完善的辦事程序和管理制度，規(guī)范進場交易行為

    交易中心正全面提升有形建筑市場服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，在加強工程施工、監(jiān)理招投標(biāo)服務(wù)的基礎(chǔ)上，完善二級交易市場，進一步拓展集施工、監(jiān)理、專業(yè)與勞務(wù)分包、貨物采購（機電設(shè)備與建材）、勘察、設(shè)計、咨詢服務(wù)、代建制和地質(zhì)災(zāi)害及拆除工程等八大交易功能的綜合性交易平臺，使交易服務(wù)覆蓋工程建設(shè)全過程、全方位。同時，交易中心正調(diào)整思路，將工作重點從僅“提供服務(wù)”轉(zhuǎn)移到“監(jiān)督與服務(wù)并重”，加強對有形建筑市場的監(jiān)管。

    一是紀(jì)檢監(jiān)察部門派專人常駐有形建筑市場，對政府投資的項目、重點工程、大型公建和所有公開招標(biāo)的項目的評標(biāo)專家抽取和開標(biāo)進行現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)以權(quán)謀私、弄虛作假、徇私舞弊的違法違紀(jì)行為，要依法依紀(jì)嚴肅處理。對場內(nèi)工作人員實行日常監(jiān)督，并設(shè)立舉報箱和公開舉報電話，隨時隨地接受社會的投訴。

    二是交易中心的工作人員要遵守各項規(guī)章制度，嚴格組織紀(jì)律，不得以任何形式干預(yù)依法進行的工程招標(biāo)投標(biāo)活動，不得以任何借口強行推薦和指定承包單位。為建設(shè)工程交易各方快捷方便地開展交易活動，要自覺接受社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

    三是進一步規(guī)范和改進招投標(biāo)辦法，不斷完善和修改現(xiàn)有招投標(biāo)程序，建立和健全新的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)程，完善管理，堵塞漏洞。強化對評標(biāo)活動的監(jiān)管，建立全程評標(biāo)監(jiān)控機制，并且在評標(biāo)室設(shè)立電子屏蔽系統(tǒng)和評標(biāo)專家語音通知系統(tǒng)等，避免評標(biāo)過程的“通風(fēng)現(xiàn)象”，制約了評標(biāo)專家舞弊現(xiàn)象，提高了評標(biāo)結(jié)果的真實性、公平性和公正性。加強評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理，建立資深專家?guī)�，大力擴充專家?guī)煲?guī)模，優(yōu)化評標(biāo)專家結(jié)構(gòu)，強化評標(biāo)專家培訓(xùn)和日常管理，加強對專家評標(biāo)表現(xiàn)的考核工作和招標(biāo)投標(biāo)主體的不良行為記錄，建立起評標(biāo)專家的動態(tài)管理與淘汰機制。

    四是充分利用信息技術(shù)手段，實現(xiàn)招投標(biāo)工作的網(wǎng)絡(luò)化、信息化合自動化。北京、天津、河北、山東等交易中心共同倡導(dǎo)建立了泛華北（環(huán)渤海）地區(qū)建設(shè)工程信息共享平臺，進一步擴大區(qū)域有形建筑市場合作范圍和內(nèi)容，形成區(qū)域信息化發(fā)展交流、互助、互動的長效機制。08年底交易中心正式啟用計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)，電子標(biāo)書現(xiàn)場導(dǎo)入系統(tǒng)，有效地實現(xiàn)了與紙質(zhì)標(biāo)書具有同等法律效力和功能的重要技術(shù)突破，實現(xiàn)了評標(biāo)專家管理、統(tǒng)一電子標(biāo)書格式、投標(biāo)數(shù)據(jù)對比分析、自動評分、數(shù)據(jù)安全保密等五大功能。電子輔助評標(biāo)系統(tǒng)的實施將增強透明性和公正性，大大提高評標(biāo)效率。

    交易中心作為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動交易服務(wù)平臺，始終處于建設(shè)工程招標(biāo)投管理第一線，掌握著大量的招標(biāo)投標(biāo)活動的第一手信息，面對有形建筑市場建設(shè)當(dāng)前的新形勢、新任務(wù)，應(yīng)進一步提高對交易中心重要性的認識，搞好交易中心建設(shè)，強化建筑市場的管理，不斷完善和創(chuàng)新服務(wù)機制，精簡程序、提高效率，努力打造“創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)、高效”的精品招投標(biāo)服務(wù)。