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    有形建筑市場(chǎng)發(fā)展建設(shè)的探討

    石家莊市建筑市場(chǎng)管理中心  曹云嵐

    有形建筑市場(chǎng)，是國(guó)家在整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)和深化工程建設(shè)管理體制改革，探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工程建設(shè)管理方式的實(shí)踐中產(chǎn)生和建立的。經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)作與發(fā)展，作為建筑市場(chǎng)管理和服務(wù)的有形建筑市場(chǎng)，對(duì)增進(jìn)建設(shè)工程交易透明度、加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理以及從源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗行為發(fā)揮了極其重要的作用。但因管理體制本身仍存在不少缺陷,導(dǎo)致各地方、各部門認(rèn)識(shí)不一致,在全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)建立的有形建筑市場(chǎng)運(yùn)行中,出現(xiàn)了一些嚴(yán)重影響和制約建設(shè)市場(chǎng)有序發(fā)展的新問(wèn)題，已經(jīng)影響了建設(shè)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展,需要我們認(rèn)真加以研究和解決。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

    一是多頭、重復(fù)建立建設(shè)工程交易中心問(wèn)題。由于交易中心性質(zhì)不夠明確,一些專業(yè)部門或業(yè)主片面地認(rèn)為建設(shè)工程交易中心是建設(shè)部門設(shè)立的,專業(yè)部門如鐵路、交通、水利郵電等也可另設(shè)市場(chǎng)。因此,出現(xiàn)多頭、重復(fù)建立工程交易中心等問(wèn)題。只有按照比較統(tǒng)一的模式、打破區(qū)域和行業(yè)界限來(lái)建設(shè)有形建筑市場(chǎng)，有效地處理有形建筑市場(chǎng)與分市場(chǎng)的關(guān)系、總包市場(chǎng)與專業(yè)和勞務(wù)分包市場(chǎng)的關(guān)系，才能避免資源浪費(fèi)、效率不高、信息鏈過(guò)長(zhǎng)帶來(lái)的信息損耗等問(wèn)題，有效地實(shí)現(xiàn)有形建筑市場(chǎng)為政府監(jiān)管服務(wù)的功能。只有保持獨(dú)立，才能保證有形建筑市場(chǎng)免受過(guò)多的干擾，為交易雙方和政府監(jiān)管提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；只有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，才能保證建筑市場(chǎng)信息傳遞過(guò)程的流暢和完整，避免過(guò)多環(huán)節(jié)的損耗。

    因此，針對(duì)有形建筑市場(chǎng)目前存在的問(wèn)題，一方面要理順管理體制，實(shí)現(xiàn)職能機(jī)構(gòu)的分離，另一方面要理順中心市場(chǎng)與分市場(chǎng)的關(guān)系，當(dāng)然也要加快相關(guān)法律規(guī)范建設(shè)。

    首先，在管理體制方面，主要要解決有形建筑市場(chǎng)和政府監(jiān)督部門的關(guān)系問(wèn)題。重點(diǎn)要理清有形市場(chǎng)和招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的關(guān)系，分清有形市場(chǎng)是交易平臺(tái)，招標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)是平臺(tái)上的行政監(jiān)督，沒(méi)有隸屬關(guān)系。交易中心和招標(biāo)辦要徹底脫鉤,實(shí)現(xiàn)招標(biāo)辦和交易中心的機(jī)構(gòu)和職能分離,招標(biāo)辦作為行政主管部門的職能機(jī)構(gòu),其工作主要是監(jiān)督管理,交易中心作為服務(wù)性單位,只是給招投標(biāo)提供場(chǎng)所,提供服務(wù),最終形成招標(biāo)辦執(zhí)法監(jiān)督管理,交易中心保障服務(wù)的一種層次清晰、職責(zé)明確,相互制約的招投標(biāo)工作機(jī)制。

    第二，要理順中心市場(chǎng)和分市場(chǎng)的關(guān)系。有形建筑市場(chǎng)作為政府集中進(jìn)行監(jiān)管的場(chǎng)所，在一個(gè)城市里不能設(shè)立多個(gè)，充其量就是市場(chǎng)和分市場(chǎng)的關(guān)系，否則監(jiān)管就無(wú)法談起。但分市場(chǎng)的設(shè)立，應(yīng)充分考慮所在地區(qū)的位置、場(chǎng)地設(shè)施、工程量的多少以及人員的配備是否合理等條件。這樣才能及時(shí)、準(zhǔn)確地規(guī)定各種數(shù)據(jù)和發(fā)布授權(quán)部門批準(zhǔn)的各類信息。

    第三，要加大對(duì)有形建筑市場(chǎng)的立法力度，使有形建筑市場(chǎng)步入法制化正常軌道。有形建筑市場(chǎng)是根據(jù)國(guó)辦發(fā)21號(hào)文件，于2002年以后設(shè)立的。在2002年以前頒布實(shí)施的《建筑法》、《招投標(biāo)法》兩部法律中沒(méi)有涉及該相關(guān)內(nèi)容，并且現(xiàn)在國(guó)家、各省也沒(méi)有出臺(tái)具體的有形建筑市場(chǎng)服務(wù)規(guī)范。對(duì)不進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易的工程查處缺乏手段和依據(jù)。隨著新情況、新問(wèn)題的產(chǎn)生，為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要，對(duì)建筑法進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷�、調(diào)整勢(shì)在必行。在發(fā)展有形建筑市場(chǎng)的過(guò)程中，要堅(jiān)持有形建筑市場(chǎng)的獨(dú)立性和統(tǒng)一性。在建立統(tǒng)一市場(chǎng)的過(guò)程中，有形建筑市場(chǎng)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)做到分工明確、模式統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致、運(yùn)作規(guī)范、為參與交易的各方主體和政府提供更好的服務(wù)。

    二是有形建筑市場(chǎng)的信息化建設(shè)存在不足，雖然全國(guó)各地的工程建設(shè)信息網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)從無(wú)到有，功能逐漸完善，內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)逐步深入，取得了明顯成效。但是網(wǎng)站的建設(shè)只是信息化建設(shè)的一部分，與建設(shè)部提出的建設(shè)行業(yè)信息化規(guī)劃的總體要求相比，當(dāng)前各地有形建筑市場(chǎng)信息化建設(shè)仍然存在很多不足，歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

    1.對(duì)信息化建設(shè)的重視不夠

    部分地方建設(shè)行政主管部門對(duì)信息化建設(shè)的重要意義認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。認(rèn)為信息管理和信息化建設(shè)工作是"一把手"工程，究其原因，主要是由于對(duì)行政管理、資源管理依賴較大，需要強(qiáng)有力的制度和行政手段作為支撐，但對(duì)該問(wèn)題的忽視必然導(dǎo)致信息化建設(shè)的難以推動(dòng)，或由于行政管理的壁壘形成信息孤島，快速有效的信息采集、維護(hù)和處理的過(guò)程難以形成。

    2.對(duì)有形建筑市場(chǎng)的信息化建設(shè)定位不明確

    各地建設(shè)工程交易中心在實(shí)踐中通常認(rèn)為，信息化建設(shè)就是開(kāi)發(fā)一個(gè)網(wǎng)站，工程建設(shè)信息網(wǎng)建好了，信息化就完成了。其實(shí)不然，工程建設(shè)信息網(wǎng)只是信息化建設(shè)中的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，與社會(huì)進(jìn)行交流的一個(gè)平臺(tái)，一個(gè)終端。在這個(gè)終端之前，還有每一個(gè)具體業(yè)務(wù)工作的信息化。

    3.對(duì)有形建筑市場(chǎng)職能認(rèn)識(shí)不明確

    目前，各級(jí)建設(shè)工程交易中心（有形建筑市場(chǎng)），把有形建筑市場(chǎng)狹義地理解成僅是提供招投標(biāo)活動(dòng)的場(chǎng)所，僅僅為工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程服務(wù)。應(yīng)該說(shuō)，工程建設(shè)管理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它涉及到項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等諸多環(huán)節(jié)，有形建筑市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)成為建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一對(duì)外提供工程建設(shè)項(xiàng)目管理和服務(wù)的窗口，它要承擔(dān)為建筑市場(chǎng)主體各方提供"一站式管理，一條龍服務(wù)"的職能。

    有形建筑市場(chǎng)是政府在建設(shè)領(lǐng)域建立的一個(gè)集服務(wù)、管理于一體的窗口，有形建筑市場(chǎng)的信息化建設(shè)不僅有助于政府管理部門提高工作效率，還有利于實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、流程化的管理，有利于實(shí)現(xiàn)管理的閉合，減少漏洞，以及提高建筑市場(chǎng)的開(kāi)放度和公平性，營(yíng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，最終形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。