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    淺談建筑市場(chǎng)誠信檔案閉合管理

    石家莊市建筑市場(chǎng)管理中心  李梅英

    建筑市場(chǎng)誠信檔案閉合管理是進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，健全建筑市場(chǎng)誠信體系，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)責(zé)任主體的監(jiān)管，營造誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境的重要舉措，而誠信檔案管理信息系統(tǒng)的建設(shè)則是實(shí)現(xiàn)這一舉措的有效手段和載體。建筑市場(chǎng)誠信檔案閉合管理信息系統(tǒng)(下簡稱“誠信檔案信息系統(tǒng)”)應(yīng)按((建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見(建市[20051138號(hào))的要求，努力做到四個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一的誠信信息平臺(tái)、統(tǒng)一的誠信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的誠信法規(guī)體系、統(tǒng)一的誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制的基礎(chǔ)上加以建設(shè)。絕不是簡單的作為一個(gè)企業(yè)、個(gè)人信用查詢平臺(tái)，而是要與行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保、表彰評(píng)優(yōu)等工作聯(lián)系起來，充分利用已公布的建筑市場(chǎng)責(zé)任主體的誠信行為記錄，使企業(yè)真正認(rèn)識(shí)到企業(yè)信用建設(shè)的重要性，從而推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的建筑市場(chǎng)誠信體系的閉合管理。

    誠信檔案信息系統(tǒng)作為建筑市場(chǎng)誠信體系建設(shè)的重要平臺(tái)已經(jīng)受到各級(jí)建設(shè)行政主管部門的高度重視，全國很多省、市、縣的建設(shè)行政主管部門都相繼在其網(wǎng)站上開通了誠信檔案管理信息系統(tǒng)，但目前還存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

    一是信息發(fā)布處于各自為政狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的信息管理與發(fā)布平臺(tái)。各部門及單位都在各自職責(zé)范圍內(nèi)建設(shè)信用信息平臺(tái)，彼此之間互不聯(lián)系，相互割裂，信用管理系統(tǒng)處于分散型的管理狀態(tài)。既造成系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)，也不利于對(duì)企業(yè)信用情況進(jìn)行整體的評(píng)價(jià)。公布信息的真實(shí)性、有效性缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管措施和手段，一些無效信息長期放在網(wǎng)上，不利于整個(gè)信用體系的建設(shè)。二是信息征集力度不足，內(nèi)容過于簡單陳舊，查詢方式死板。一些網(wǎng)站只是將處罰文件進(jìn)行簡單羅列，不設(shè)分類查詢功能，有查詢功能的也只是企業(yè)簡單信息、往年業(yè)績等，而且數(shù)據(jù)很長時(shí)間不更新，在征集過程中大都不能將處罰記錄、履約記錄等信息進(jìn)行及時(shí)錄入和更新。三是不注重誠信檔案的實(shí)效性。目前，很多地方不能將誠信檔案系統(tǒng)與資質(zhì)監(jiān)管、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等聯(lián)系起來，致使誠信檔案系統(tǒng)成為擺設(shè)，流于形式，不能真正為建筑市場(chǎng)的管理發(fā)揮作用，更不能起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，警醒企業(yè)的作用。四是沒有通用的數(shù)據(jù)接口，數(shù)據(jù)共享性差�，F(xiàn)有的一些誠信信息系統(tǒng)特別是省、市級(jí)的系統(tǒng)雖然具有數(shù)據(jù)采集功能，但是數(shù)據(jù)錄入完成后就與錄入單位沒“關(guān)系”了，缺少有效的下行機(jī)制，直接影響了信息錄入單位的積極性，也成為信息更新不及時(shí)的一個(gè)重要原因。

    對(duì)于目前誠信檔案信息系統(tǒng)中暴露出的一些問題，可以從下幾個(gè)方面尋找解決的辦法。

    一、建立統(tǒng)一信息發(fā)布管理平臺(tái)和完善、靈活的信息數(shù)據(jù)庫

    信息數(shù)據(jù)庫由于誠信管理系統(tǒng)處于分散型的管理狀態(tài)，各單位對(duì)建筑企業(yè)處罰項(xiàng)目各不相同，適用的法律法規(guī)也不一樣，為了能使各單位的信息得到共享，這就需要整合各部門現(xiàn)有的誠信檔案系統(tǒng)，建立一套完整、統(tǒng)一的信息平臺(tái)，并建立完善而靈活的信息數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫建設(shè)是整個(gè)誠信檔案信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)注意以下幾方面：

    1.建立統(tǒng)一、完善的企業(yè)編碼和信息數(shù)據(jù)庫。為了能使建筑企業(yè)在信用檔案信息系統(tǒng)中具有唯一性，就必須建立獨(dú)立完備的企業(yè)編碼和信息數(shù)據(jù)庫，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)誠信情況的整體綜合評(píng)價(jià)。它的建立也是實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)“四個(gè)統(tǒng)一”的基礎(chǔ)。

    2.按類別建立不同的數(shù)據(jù)庫。系統(tǒng)應(yīng)按不同類別建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，如按處罰或獎(jiǎng)勵(lì)文件建立誠信檔案文件數(shù)據(jù)庫，按處罰或獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)建立企業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫，按處罰或獎(jiǎng)勵(lì)的建筑市場(chǎng)的執(zhí)業(yè)資格人員(注冊(cè)建造師等各類注冊(cè)人員)建立個(gè)人誠信數(shù)據(jù)庫等。只有按類別建立詳盡的數(shù)據(jù)庫才能使誠信檔案信息系統(tǒng)提供完備的各類信用信息。

    3.各個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立應(yīng)盡量的格式化、規(guī)范化�；�礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫應(yīng)按一定的格式和規(guī)范加以建設(shè)，應(yīng)具有一定的通用性，也是將來數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)。目前，可參照建設(shè)部《建筑市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為記錄基本標(biāo)準(zhǔn)》分別建立建設(shè)單位以及勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、招標(biāo)代理等企業(yè)不良行為數(shù)據(jù)庫，并以此為藍(lán)本建立企業(yè)獲獎(jiǎng)情況數(shù)據(jù)庫和個(gè)人信用情況數(shù)據(jù)庫。

    二、針對(duì)監(jiān)管主體的職責(zé)要求建立多用戶、多部門、分級(jí)別的權(quán)限管理模式

    由于信用記錄的錄入分屬不同的建設(shè)行政主管部門，為了使公布出去的信用信息做到及時(shí)、完整、真實(shí)，必須建立完善的用戶及權(quán)限管理系統(tǒng)。系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)不同部門建立相應(yīng)的用戶并賦予一定的權(quán)限。如對(duì)下屬單位只具有信息的輸入、上傳、修改和刪除本部門信息的權(quán)限，而上級(jí)主管部門有對(duì)記錄真實(shí)性進(jìn)行核查并最終決定是否發(fā)布的權(quán)限。通過建立多用戶、多部門、分級(jí)別的權(quán)限管理模式可以減少或杜絕一些不實(shí)信息的發(fā)布，也可避免本部門發(fā)布信用信息被其他人員篡改，進(jìn)而有效建立起信用發(fā)布的責(zé)任機(jī)制。

    三、要建立靈活有效的瀏覽和查詢系統(tǒng)

    誠信檔案信息系統(tǒng)能否被有效利用的關(guān)鍵就是看其是否具有一套靈活有效的瀏覽和查詢系統(tǒng)。瀏覽和查詢系統(tǒng)應(yīng)分別滿足建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部查詢和對(duì)社會(huì)公眾瀏覽查詢功能。內(nèi)部查詢主要是對(duì)誠信檔案的利用情況加以查詢，如信用評(píng)價(jià)情況等。對(duì)社會(huì)公眾瀏覽查詢應(yīng)滿足以下幾個(gè)功能：

    1.誠信行為記錄公布。在系統(tǒng)中建設(shè)一套完善的記錄公布模塊，將誠信行為記錄實(shí)行公布制度。

    2.誠信信息分類查詢。系統(tǒng)應(yīng)具有按不同類別的查詢功能。如大的方面按企業(yè)、個(gè)人、文件等查詢，細(xì)部按企業(yè)名稱、企業(yè)類別、所屬地區(qū)、文件編號(hào)、處罰(獎(jiǎng)勵(lì))單位、處罰(獎(jiǎng)勵(lì))時(shí)間、有效性等查詢。

    四、擴(kuò)大誠信檔案信息系統(tǒng)應(yīng)用范圍，使其日�；�、制度化

    信息平臺(tái)的建設(shè)可依托有形建筑市場(chǎng)建立完善的錄入制度，不斷擴(kuò)充自身功能，擴(kuò)展應(yīng)用范圍，要與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場(chǎng)稽查、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)信用評(píng)價(jià)、自動(dòng)評(píng)分等功能。

    誠信檔案信息系統(tǒng)要提供通用的數(shù)據(jù)接口，可操作性強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的數(shù)據(jù)共享，也只有這樣，我們各有關(guān)單位和部門的信息數(shù)據(jù)才能方便順暢的上傳下載，使得有形建筑市場(chǎng)誠信體系建設(shè)更加系統(tǒng)、完善，從而實(shí)現(xiàn)誠信檔案的閉合管理。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 建設(shè)部《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見》（建市[2005]138號(hào)）

    [2] 建設(shè)部《建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理辦法》

    [3]《河北省建筑市場(chǎng)信用信息管理暫行辦法》